【2020060407】審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件應(yīng)注意的問(wèn)題
文/竇崢
近年來(lái)，我國(guó)反興奮劑斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，濫用興奮劑的現(xiàn)象呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)，并向食品藥品、教育考試等體育以外的社會(huì)領(lǐng)域蔓延，嚴(yán)重危害公眾的身體健康，擾亂社會(huì)管理秩序，以傳統(tǒng)的行政監(jiān)管和行業(yè)自律已經(jīng)難以全面解決興奮劑違法違規(guī)問(wèn)題。然而，刑法并沒(méi)有直接將興奮劑違法違規(guī)行為納入犯罪圈，行政立法中也僅存興奮劑犯罪的準(zhǔn)用性條款。因此，在司法實(shí)踐中，涉興奮劑行為是否應(yīng)納入刑事司法調(diào)整范圍存在較大爭(zhēng)議，導(dǎo)致部分嚴(yán)重?cái)_亂體育賽場(chǎng)秩序的興奮劑違法違規(guī)行為因缺少實(shí)體法和程序法的支撐而得不到有效懲治，嚴(yán)重阻礙了體育事業(yè)的發(fā)展。
一、對(duì)興奮劑犯罪的規(guī)制方式
《最高人民法院關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“走私興奮劑目錄所列物質(zhì)，或者其他人員以在體育競(jìng)賽中非法使用為目的走私興奮劑目錄所列物質(zhì)，涉案物質(zhì)屬于國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品，以走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪定罪處罰?！钡诙l規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列物質(zhì)，涉案物質(zhì)屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣的物品，符合相關(guān)情形的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰?！钡谖鍡l規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售含有興奮劑目錄所列物質(zhì)的食品，符合相關(guān)情形的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰?！贬槍?duì)興奮劑買賣已經(jīng)蔓延到體育外其他領(lǐng)域的情況，《解釋》的這三條規(guī)定，是針對(duì)興奮劑走私、非法經(jīng)營(yíng)、食品添加的行為進(jìn)行打擊，通過(guò)整治經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中非法生產(chǎn)、供應(yīng)、交易興奮劑的亂象，嚴(yán)懲濫用興奮劑行為的上游犯罪，切斷興奮劑的供應(yīng)鏈條，從源頭上治理涉興奮劑犯罪，避免其非法流通到體育領(lǐng)域。
“對(duì)未成年人、殘疾人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人組織未成年人、殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)中非法使用興奮劑，符合相關(guān)情形的，以虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪定罪處罰?！庇捎谖闯赡耆说男闹巧形闯墒臁埣踩说纳眢w存在缺陷，一些教練員為了實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)，教唆、幫助未成年人、殘疾人運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，對(duì)其身心健康造成了一定損害，因此有必要對(duì)教練員和對(duì)弱勢(shì)群體有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人重點(diǎn)管控。為保障青少年的身體健康和公平公正的考試秩序，應(yīng)該對(duì)提供興奮劑的人員進(jìn)行規(guī)制。明確國(guó)家工作人員的行政職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管。
《解釋》第六條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使反興奮劑管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成嚴(yán)重興奮劑違規(guī)事件，符合相關(guān)情形的，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪處罰。”這一條明確規(guī)定了，當(dāng)國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成嚴(yán)重的興奮劑違規(guī)事件，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)或者造成惡劣社會(huì)影響的，需要承擔(dān)刑事責(zé)任，而不僅僅是紀(jì)律處分。
二、在司法實(shí)踐中的適用
《解釋》第一條中規(guī)定的“以在體育競(jìng)賽中非法使用為目的走私興奮劑目錄所列物質(zhì)，涉案物質(zhì)屬于國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品”，由于“興奮劑”與刑法中的“藥品”“毒品”“國(guó)家禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口的物品”“含有興奮劑目錄所列物質(zhì)的食品”等概念在不同的法律文件或部門規(guī)章中重合交叉，所以需要司法人員在辦案過(guò)程中結(jié)合其他法律法規(guī)對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行認(rèn)定。因此，不將涉及犯罪的興奮劑物質(zhì)制定出詳細(xì)的目錄，會(huì)在司法實(shí)踐過(guò)程中對(duì)專業(yè)領(lǐng)域了解不足的法官造成法律適用上的難題。鑒于此，未來(lái)有必要在相關(guān)刑事司法解釋中制定出詳實(shí)的興奮劑物質(zhì)目錄，以保證刑法的明確性和司法適用時(shí)的便捷性。
《解釋》第三條規(guī)定，對(duì)未成年人、殘疾人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人組織未成年人、殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)中非法使用興奮劑，“情節(jié)惡劣”的，以虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪定罪處罰。這一規(guī)定的目的是保護(hù)未成年人、殘疾人這類弱勢(shì)群體的身心健康，但是對(duì)其使用興奮劑的行為是否構(gòu)成虐待罪值得商榷。將此類行為擴(kuò)張解釋為虐待，恐造成罪刑不適應(yīng)的情形。如果想要懲治對(duì)他人使用興奮劑的行為，將非法使用興奮劑的行為單獨(dú)立法或者以附屬刑法的形式對(duì)其規(guī)制，可以對(duì)此行為進(jìn)行更為直接有效的打擊。
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