【200301034】私自加工、銷售食鹽情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成非法經(jīng)營罪——胡廷蛟、唐洪文等非法經(jīng)營案
人民法院如何判定行為人的非法經(jīng)營行為屬“情節(jié)嚴(yán)重”？根據(jù)刑法及有關(guān)司法解釋規(guī)定的精神和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，非法經(jīng)營數(shù)額、數(shù)量、次數(shù)、違法所得數(shù)額等，都能夠直接反映其擾亂市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重程度。此外，從非法經(jīng)營專營、專賣物品的危害性來看，其行為不僅破壞了國家的商品專營制度，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通常還會(huì)產(chǎn)生其他危害后果，如損害人民的身體健康。因此，非法經(jīng)營的專營、專賣物品的質(zhì)量，也應(yīng)是人民法院認(rèn)定有關(guān)行為情節(jié)是否嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)之一。
公訴機(jī)關(guān)：海南省?？谑行氯A區(qū)人民檢察院
被告人：胡廷蛟、唐洪文、李富國、龔中雨、龔銳
案 由：非法經(jīng)營
一審案號(hào)：（2000）新刑初字第26號(hào)
二審案號(hào)：（2000）海中法刑終字第11號(hào)
一、基本案情
被告人胡廷蛟，男，1954年7月10日出生，無業(yè)。因涉嫌犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，于1999年1月6日被逮捕。
被告人唐洪文，男，1967年2月1日出生，無業(yè)。因涉嫌犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，于2000年1月17日被逮捕。
被告人李富國，男，1968年10月1日出生，農(nóng)民。因涉嫌犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，于1999年1月6日被逮捕。
被告人龔中雨，男，1956午8月3日出生，農(nóng)民。因涉嫌犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，于1999年1月6日被逮捕。
被告人龔銳，男，1978年8月25日出生，農(nóng)民。因涉嫌犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，于1999年1月6月被逮捕擴(kuò)。
1998年3月，被告人胡廷蛟與唐洪文共謀建立地下工廠，非法經(jīng)營食鹽。二人分別出資9000元和7000元，共同在位于白水塘路的?？谑形镔Y局鋼材批發(fā)市場(chǎng)承租3至4號(hào)鋪面作為廠房，先后購買了2公斤無產(chǎn)地、無合格證、無使用說明的“碘”，大量仿制海口鹽業(yè)分公司具有注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的“晶山牌”碘鹽包裝袋和防偽標(biāo)識(shí)，并準(zhǔn)備了3塊太陽布、1臺(tái)農(nóng)藥噴霧器、4臺(tái)塑料封口機(jī)、1把鐵鍬等生產(chǎn)工具。同年5月，兩被告人從瓊山市勞務(wù)市場(chǎng)雇傭被告人李富國、龔中雨、龔銳和龔壽儀?在逃?開始私自加工“食用碘鹽”。
1998年5月11日至11月7日，被告人胡廷蛟、唐洪文以平均每噸810元的價(jià)格從東方市非法鹽販處低價(jià)購買粗、細(xì)原鹽120噸，交給被告人李富國、龔中雨、龔銳和龔壽儀進(jìn)行加工。加工包裝好后，胡廷蛟、唐洪文負(fù)責(zé)聯(lián)系買主，又指揮李富國等人將私自生產(chǎn)的“食用碘鹽”分別批發(fā)銷售給?？谑?、瓊山市等地的個(gè)體商販，銷售價(jià)格平均每噸1220元，銷售金額14．64萬元。銷售得款由胡廷蛟與唐洪文均分，李富國、龔中雨、龔銳各從中獲取裝、卸車費(fèi)及包裝費(fèi)等2000元。
1998年11月7日晚9時(shí)，海南省鹽務(wù)局執(zhí)法人員在被告人胡廷蛟、唐洪文的白水塘地下工廠查扣原鹽13．4噸，成品假碘鹽1．88噸；仿制?？邴}業(yè)分公司碘鹽包裝袋2萬個(gè)；塑料封口機(jī)4部，噴霧器1臺(tái)；假碘鹽生產(chǎn)、送貨記錄2本。嗣后，胡廷蛟、唐洪文又在水頭下村220號(hào)新建一地下工廠，繼續(xù)進(jìn)行假碘鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。同年11月23日，公安人員在海口市、瓊山市分別將龔銳、龔中雨、李富國抓獲。同月25日晚，公安人員將胡廷蛟、唐洪文抓獲，并從其水頭下村的地下工廠中繳獲原鹽7噸、仿制?？邴}業(yè)分公司“晶山牌”碘鹽包裝袋4萬余個(gè)，塑料封口機(jī)2部及其它制假工具。經(jīng)?？谑挟a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所對(duì)查獲的成品假碘鹽抽樣檢驗(yàn)，其“碘鹽”均不含碘。
二、控辯意見及裁判
海南省海口市新華區(qū)人民檢察院以被告人胡廷蛟、唐洪文、龔中雨、龔銳、李富國犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，向?？谑行氯A區(qū)人民法院提起公訴。
?？谑行氯A區(qū)人民法院認(rèn)為：被告人胡廷蛟、唐洪文違反國家有關(guān)食鹽專營管理的規(guī)定，非法經(jīng)營食鹽，開辦地下工廠，雇工生產(chǎn)、銷售假碘鹽，違法所得數(shù)額巨大，既擾亂了市場(chǎng)秩序，又給消費(fèi)者的身體健康造成潛在損害，情節(jié)嚴(yán)重；被告人李富國、龔中雨、龔銳明知胡廷蛟、唐洪文系私自非法經(jīng)營食鹽，且指使其在生產(chǎn)中摻雜使假，在銷售中假冒鹽業(yè)公司的碘鹽，為非法獲利仍提供幫助，直接參與了生產(chǎn)、銷售假碘鹽的全過程，上述被告人的行為均已構(gòu)成非法經(jīng)營罪。在共同犯罪中，胡廷蛟、唐洪文起組織指揮作用，系主犯。李富國、龔中雨、龔銳在共同犯罪中起次要作用，系從犯，依法應(yīng)從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第?一?項(xiàng)、第二十六條第一、四款、第二十七條、第六十七條第一款之規(guī)定，于2000年1月19日判決如下：
1．被告人胡廷蛟犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑五年，罰金二十萬元；
2．被告人唐洪文犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑四年，罰金二十萬元；
3．被告人李富國犯非法經(jīng)營罪判處有期徒刑一年零六個(gè)月，罰金四千元；
4．被告人龔中雨犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑一年零二個(gè)月，罰金四千元；
5．被告人龔銳犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑二年零二個(gè)月，罰金四千元。
一審宣判后，胡廷蛟以“原審判決認(rèn)定的假碘鹽數(shù)額不準(zhǔn)，罰金不符合法律規(guī)定，應(yīng)扣除購原鹽款等為由，提出上訴。唐洪文以“其只是以股份者身份參與，是從犯，且主動(dòng)投案，應(yīng)從輕處罰，原判量刑過重”為由，亦提出上訴。
海口市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，但對(duì)胡廷蛟、唐洪文的罰金畸重；唐洪文主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案，交代犯罪事實(shí)，屬于自首，原判對(duì)唐的量刑偏重，故于2000年4月20日判決：維持對(duì)被告人李富國、龔中雨、龔銳的定罪量刑；維持對(duì)胡廷蛟定罪及主刑，改判罰金四萬元；維持對(duì)唐洪文的定罪，改判有期徒刑三年，罰金三萬五千元。
三、裁判要旨
一是未經(jīng)許可，生產(chǎn)、銷售食鹽，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。食鹽是人們生存必不可少的生活資料，是添加碘劑防治碘缺乏病的最佳載體。為了消除碘缺乏危害，保護(hù)人民身體健康，國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾利益的需要，先后頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》和《食鹽專營辦法》等一系列法規(guī)，對(duì)食鹽實(shí)行專營管理、定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)許可證制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽；未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。刑法第二百二十五條第?一?項(xiàng)明確規(guī)定：“未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品”擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
本案被告人胡廷蛟、唐洪文等人建立地下工廠，非法經(jīng)營食鹽，明顯違反了《食鹽專營辦法》第五條“非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”的規(guī)定，是否需要依照刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，關(guān)鍵在于被告人胡廷蛟、唐洪文等人的行為是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。雖然刑法和有關(guān)司法解釋沒有對(duì)非法經(jīng)營專營、專賣物品“情節(jié)嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)作出具體界定，但根據(jù)刑法及有關(guān)司法解釋規(guī)定的精神和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，非法經(jīng)營數(shù)額、數(shù)量、次數(shù)、違法所得數(shù)額等，都能夠直接反映其擾亂市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重程度。對(duì)于一些非法經(jīng)營的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪的非法經(jīng)營數(shù)額、違法所得數(shù)額的定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)司法解釋已予以明確，如經(jīng)營非法出版物構(gòu)成非法經(jīng)營罪的非法經(jīng)營數(shù)額或者違法所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十二條第一款第?一?、?二?項(xiàng)的規(guī)定，個(gè)人“經(jīng)營數(shù)額在五萬元至十萬元以上的”或者“違法所得數(shù)額在二萬元至三萬元以上的”，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”。這一標(biāo)準(zhǔn)可以供我們?cè)谔幚砥渌欠ń?jīng)營案件時(shí)參考。此外，從非法經(jīng)營專營、專賣物品的危害性來看，其行為不僅破壞了國家的商品專營制度，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通常還會(huì)產(chǎn)生其他危害后果，如損害人民的身體健康。因此，非法經(jīng)營的專營、專賣物品的質(zhì)量，也應(yīng)是人民法院認(rèn)定有關(guān)行為情節(jié)是否嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)之一。在具體案件中，以上兩個(gè)方面的因素應(yīng)當(dāng)綜合考慮，正確判定行為人非法經(jīng)營的行為是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。本案被告人生產(chǎn)、銷售偽劣碘鹽，非法經(jīng)營數(shù)額達(dá)十余萬元，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。
二是在實(shí)施非法經(jīng)營食鹽犯罪過程中同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品和假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，不實(shí)行數(shù)罪并罰，本案被告人胡廷蛟、唐洪文等人生產(chǎn)、銷售的“碘鹽”屬于不含碘的偽劣碘鹽。由于其銷售金額較大，根據(jù)刑法第一百四十條的規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。被告人胡廷蛟、唐洪文等人還將其生產(chǎn)的“碘鹽”假冒海口鹽業(yè)分公司具有注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的“晶山牌”碘鹽予以銷售，情節(jié)嚴(yán)重，還構(gòu)成了刑法第二百一十三條規(guī)定的假冒注冊(cè)商標(biāo)罪。對(duì)于這種基于一個(gè)犯罪意圖，實(shí)施一個(gè)行為，同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)不同罪名的情形，刑法理論上認(rèn)為屬于想象競合犯。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十條的規(guī)定：“實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，同時(shí)構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。從刑法規(guī)定的法定刑來看，相對(duì)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品“銷售金額較大”、假冒注冊(cè)商標(biāo)“情節(jié)嚴(yán)重”而言，本案被告人非法經(jīng)營“情節(jié)嚴(yán)重”的法定刑較重。因此，對(duì)被告人胡廷蛟、唐洪文等人的行為，應(yīng)以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
（執(zhí) 筆 劉紅章）