【201412025】非法經(jīng)營(yíng)藥品情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定
文/肖福林
【裁判要旨】
無(wú)司法解釋予以規(guī)定，但符合刑法第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)藥品行為，仍可成立非法經(jīng)營(yíng)罪。此外，可比照相近司法解釋的規(guī)定，根據(jù)非法經(jīng)營(yíng)的數(shù)額、違法所得、造成的損失等對(duì)行為是否屬情節(jié)特別嚴(yán)重進(jìn)行認(rèn)定。
□案號(hào)一審：（2013）章刑初字第90號(hào)二審：（2014）贛中刑二終字第35號(hào)
【案情】
公訴機(jī)關(guān)：江西省贛州市章貢區(qū)人民檢察院。
被告人（上訴人）：李翠霖。
2009年8月至2012年8月間，被告人李翠霖為謀取非法利益，在未取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證照的情況下，以其在江西省贛州市章貢區(qū)的住處為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，通過(guò)物流快遞的方式從其“上線”馬波等人處購(gòu)進(jìn)腦心通膠囊等藥品（經(jīng)鑒定均系原廠正品），再以小金喜醫(yī)藥保健商行或者直接以其個(gè)人名義，通過(guò)物流公司將藥品銷往江西省贛州市、吉安市以及福建省漳平市、長(zhǎng)汀縣等地的藥房，藥款由物流公司代收或通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式收取。
自2011年2月至2012年8月，李翠霖非法購(gòu)進(jìn)藥品金額共計(jì)4863848.11元（含未銷售的價(jià)值153030.8元的藥品），其中已非法銷售的藥品金額共計(jì)5149062.1元，非法獲利共計(jì)438244.79元。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人李翠霖違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)藥品管理法規(guī)定的限制買賣的藥品，擾亂市場(chǎng)秩序，其行為已觸犯刑法第二百二十五條，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究其刑事責(zé)任。李翠霖的行為屬情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)處以5年以上有期徒刑。
被告人李翠霖的辯護(hù)人提出現(xiàn)行法律對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪情節(jié)特別嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定，被告人李翠霖的行為也沒(méi)有造成嚴(yán)重的社會(huì)后果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于被告人的原則對(duì)其適用情節(jié)嚴(yán)重條款予以從輕判處。
【審判】
江西省贛州市章貢區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告人李翠霖在未取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下非法經(jīng)營(yíng)藥品，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人李翠霖犯非法經(jīng)營(yíng)罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪名成立。關(guān)于辯護(hù)人提出的被告人李翠霖的行為不屬于情節(jié)特別嚴(yán)重情形的辯護(hù)意見(jiàn)，一審法院認(rèn)為：由于被告人李翠霖非法經(jīng)營(yíng)藥品的時(shí)間長(zhǎng)，銷售藥品范圍較廣，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額特別巨大，現(xiàn)已查實(shí)的部分即2011年2月至2012年8月這一期間的銷售金額就達(dá)到500余萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了非法經(jīng)營(yíng)罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，故對(duì)被告人李翠霖的行為應(yīng)認(rèn)定為情節(jié)特別嚴(yán)重，對(duì)李翠霖應(yīng)當(dāng)判處5年以上有期徒刑，故對(duì)辯護(hù)人的上述意見(jiàn)不予采納。
江西省贛州市章貢區(qū)人民法院依照刑法第二百二十五條、第六十四條，以及最高人民法院《關(guān)于適用刑事訴訟法的解釋》第365條、第366條第1款之規(guī)定，判決：一、被告人李翠霖犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元；二、未隨案移送的價(jià)值人民幣153030.80元的被扣押藥品，由扣押機(jī)關(guān)依法沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。
一審宣判后，李翠霖提出上訴。
贛州市中級(jí)人民法院裁定：駁回上訴、維持原判。
【評(píng)析】
一、無(wú)司法解釋予以規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)藥品行為仍可構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪
首先，無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品的行為屬非法經(jīng)營(yíng)。根據(jù)藥品管理法第十四條規(guī)定：開(kāi)辦藥品批發(fā)或零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府或縣級(jí)以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給藥品經(jīng)營(yíng)許可證。無(wú)藥品經(jīng)營(yíng)許可證的，不得經(jīng)營(yíng)藥品。從上述規(guī)定可知，國(guó)家對(duì)藥品實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可管理制度，無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品的行為屬于非法經(jīng)營(yíng)行為。
其次，如果非法經(jīng)營(yíng)藥品行為達(dá)到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，即使無(wú)司法解釋予以規(guī)定，仍構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。刑法第二百二十五條關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪作了如下規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的...?！备鶕?jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（以下簡(jiǎn)稱《追訴規(guī)定（二）》）第79條規(guī)定：從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上，或者雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)行為受過(guò)兩次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)予追訴。因此，只要非法經(jīng)營(yíng)藥品的行為符合上述規(guī)定中三個(gè)條件中的一個(gè)條件，均可追究行為人的刑事責(zé)任。
二、無(wú)司法解釋予以規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)藥品犯罪行為仍存在情節(jié)特別嚴(yán)重的情形
雖然刑法第二百二十五條對(duì)何為情節(jié)特別嚴(yán)重未作具體規(guī)定，且也無(wú)相關(guān)司法解釋對(duì)非法經(jīng)營(yíng)藥品情節(jié)特別嚴(yán)重的情形進(jìn)行明確，但不能因此一概認(rèn)為根據(jù)有利于被告人的原則，所有該類行為僅適用情節(jié)嚴(yán)重這一較輕量刑幅度。這有違罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，且刑法第二百二十五條有關(guān)情節(jié)特別嚴(yán)重量刑幅度的相關(guān)規(guī)定也將成為一紙空文。筆者認(rèn)為，可以根據(jù)非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額、違法所得、是否在兩年內(nèi)因同一行為受過(guò)兩次以上行政處罰等因素，參照其他相近司法解釋對(duì)其情節(jié)特別嚴(yán)重進(jìn)行認(rèn)定。
對(duì)非法經(jīng)營(yíng)藥品數(shù)額多少構(gòu)成情節(jié)特別嚴(yán)重，最高人民法院目前尚未出臺(tái)相關(guān)司法解釋，但根據(jù)《追訴規(guī)定（二）》第79條的規(guī)定：對(duì)于無(wú)相關(guān)具體司法解釋明確的其他非法經(jīng)營(yíng)行為，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上的，應(yīng)予追訴，即達(dá)到刑法第二百二十五條所規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重。雖然上述規(guī)定對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)未作具體規(guī)定，但可以參照以下兩個(gè)最近出臺(tái)的相近司法解釋中有關(guān)情節(jié)特別嚴(yán)重與情節(jié)嚴(yán)重的數(shù)額比例，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的數(shù)額對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的數(shù)額進(jìn)行反推。一是2009年12月16日開(kāi)始施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條第2款規(guī)定：實(shí)施前款以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰的行為，數(shù)額在100萬(wàn)元以上的，或者造成金融機(jī)構(gòu)資金20萬(wàn)元以上逾期未還的，或者造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重；數(shù)額在500萬(wàn)元以上的，或者造成金融機(jī)構(gòu)資金100萬(wàn)元以上逾期未還的，或者造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重。二是2010年3月26日開(kāi)始施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條的規(guī)定：非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上的，或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重；非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在25萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重。
從上述司法解釋相關(guān)規(guī)定可以看出，其中非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)特別嚴(yán)重的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是情節(jié)嚴(yán)重的5倍，包括非法經(jīng)營(yíng)藥品在內(nèi)的其他非法經(jīng)營(yíng)犯罪行為情節(jié)特別嚴(yán)重與情節(jié)嚴(yán)重的比例也可參照5倍計(jì)算。因此，結(jié)合上述對(duì)其他非法經(jīng)營(yíng)行為的追訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)藥品犯罪行為情節(jié)特別嚴(yán)重的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是：非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在25萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在5萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重。
三、本案被告人的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，且屬情節(jié)特別嚴(yán)重
本案中李翠霖雖然沒(méi)有在兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)藥品行為受過(guò)兩次以上行政處罰，但是因其藥品經(jīng)營(yíng)數(shù)額5149062.1元、違法所得438244.79元，達(dá)到了其他非法經(jīng)營(yíng)行為經(jīng)營(yíng)數(shù)額5萬(wàn)元、違法所得1萬(wàn)元的追訴標(biāo)準(zhǔn)，因此，李翠霖的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；與此同時(shí)，因上述兩項(xiàng)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)營(yíng)數(shù)額25萬(wàn)元、違法所得5萬(wàn)元的情節(jié)特別嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其經(jīng)營(yíng)時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)3年，且銷售范圍橫跨江西、福建兩省等因素，對(duì)其非法經(jīng)營(yíng)犯罪行為應(yīng)認(rèn)定為情節(jié)特別嚴(yán)重。
最后需要說(shuō)明的是，如果李翠霖所經(jīng)營(yíng)的藥品系假藥或者劣藥，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在可能同時(shí)構(gòu)成的非法經(jīng)營(yíng)犯罪和銷售假藥、銷售劣藥、銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪中，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
?。ㄗ髡邌挝唬航魇≮M州市中級(jí)人民法院）