人社部：進(jìn)一步明確包括違法分包、轉(zhuǎn)包等各類情形下的工資支付主體責(zé)任，加大對(duì)欠薪違法行為的處罰力度
人力資源社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第5284號(hào)建議的答復(fù)
你們提出的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理的建議收悉，經(jīng)商最高人民法院，現(xiàn)答復(fù)如下：
解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）等一系列政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的制度建設(shè)，加大農(nóng)民工工資支付保障工作力度。經(jīng)過多年努力，保障農(nóng)民工工資支付工作取得了積極成效，涉及拖欠工資問題的投訴舉報(bào)案件數(shù)量逐步下降，拖欠農(nóng)民工工資問題的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。
如你們?cè)诮ㄗh中所提到的，建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、分包等問題嚴(yán)重，部分施工企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，而后者又雇傭農(nóng)民工進(jìn)行施工，這是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)有發(fā)生且難以根本解決的重要原因。針對(duì)這種情況，勞動(dòng)合同法第九十四條規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文也規(guī)定，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。因此，雖然違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或分包的企業(yè)與農(nóng)民工不存在勞動(dòng)關(guān)系，但只要對(duì)農(nóng)民工造成損害，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)于確立這部分農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系問題，最高人民法院認(rèn)為，“承擔(dān)用工主體責(zé)任”不等同于勞動(dòng)關(guān)系成立，不認(rèn)定建筑施工企業(yè)與非法承包經(jīng)營主體招用的勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。主要考慮是：首先，如果直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，則實(shí)際招用勞動(dòng)者、對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理并發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的非法承包經(jīng)營主體不需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，顯然有所不公，而且對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、減少違法承包經(jīng)營主體非法用工不利。其次，實(shí)踐中此類用工形式下的勞動(dòng)者往往不知道承包經(jīng)營主體的前一手具有用工主體資格的施工企業(yè)是什么單位，施工企業(yè)也不清楚該勞動(dòng)者是否實(shí)際為其工程提供了勞務(wù)，在這種缺乏雙方合意的情形下，直接認(rèn)定施工企業(yè)與該勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，與事實(shí)情節(jié)有所脫節(jié)。
目前，我們正會(huì)同有關(guān)部門研究起草《工資支付保障條例》，擬進(jìn)一步明確包括違法分包、轉(zhuǎn)包等各類情形下的工資支付主體責(zé)任，加大對(duì)欠薪違法行為的處罰力度。下一步，我們將進(jìn)一步修改完善條例草案，爭(zhēng)取盡早頒布實(shí)施。指導(dǎo)地方勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)加大工作力度，依法受理并及時(shí)辦結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。同時(shí)，指導(dǎo)地方勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資行為。
感謝你們對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。
人力資源社會(huì)保障部
2018年9月17日