本罪是指偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為。本罪的法益是國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的公共信用。
首先，偽造、變造、買賣的必須是國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章。這里的國家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)，以及中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各級機(jī)關(guān)。公文，是指以國家機(jī)關(guān)名義制作的處理公務(wù)的文書，即公文書；文書，是指使用文字或者代替文字的符號制作的，具有某種程度的持續(xù)存在狀態(tài)，表達(dá)意思或者觀念的文件（廣義的文件）。公文必須具有表達(dá)意思或觀念的內(nèi)容，故僅有公文的固定格式，而無實(shí)際內(nèi)容的紙張等，不屬于公文。公文的附件（公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料）屬于公文。由于許多附件在公文形成之前便已經(jīng)存在，故在公文形成之前附件是否屬于國家機(jī)關(guān)公文，則需要獨(dú)立判斷。公文不限于書面公文，國家機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站上發(fā)布的公文也屬于國家機(jī)關(guān)公文。證件，一般是指有權(quán)制作的國家機(jī)關(guān)頒發(fā)的，用以證實(shí)身份、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者其他事項(xiàng)的憑證。印章，應(yīng)包括印形與印影。印形，是指固定了國家機(jī)關(guān)名稱等內(nèi)容并可以通過一定方式表示在其他物體上的圖章。印影，是指印形加蓋在紙張等物體上所呈現(xiàn)的形象。印章既包括表示國家機(jī)關(guān)名稱的印章，也包括國家機(jī)關(guān)用以表示某種特殊用途的專用章。但專用章與省略文書的界限是微妙的。例如，法院在判決書上所加蓋的“本件與原本核對無異”的正本核對章，重在表達(dá)意思，而不是重在證明人或單位的同一性，故屬于省略文書，而不屬于印章。
其次，實(shí)施了偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為。偽造公文、證件，是指偽造應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)制作的公文、證件，包括有形偽造與無形偽造。有形偽造公文、證件，是指沒有制作權(quán)限的人，冒用國家機(jī)關(guān)名義制作公文、證件。無形偽造公文、證件，是指有制作權(quán)限的人，制作與事實(shí)不符（包括部分不符）的虛假公文、證件。例如，國家機(jī)關(guān)中具有制作、上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)限的人員，制作、上報(bào)虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)公文罪。行為人將國家機(jī)關(guān)公文復(fù)制到計(jì)算機(jī)后篡改部分內(nèi)容，然后再打印出來的，屬于偽造公文。偽造印章，是指沒有權(quán)限而制造國家機(jī)關(guān)的印章的印形（私刻公章），或者在紙張、文書或者其他物體上表示出足以使一般人誤認(rèn)為是真實(shí)印章的印影（如用紅筆描繪公章印影）。例如，甲在8年前私刻了一枚國家機(jī)關(guān)印章，一直沒有使用，2021年3月將該印章加蓋在某文書上。甲前后兩個(gè)行為都屬于偽造印章。雖然8年前偽造印形的行為可能已經(jīng)超過了追訴時(shí)效，但2021年3月偽造印影的行為則在追訴期限之內(nèi)。購買偽造的國家機(jī)關(guān)印形后加蓋在具有證明力的文書上的行為，屬于偽造公文、印章。行為人冒充國家機(jī)關(guān)工作人員，使用欺騙手段讓刻章人為自己制作國家機(jī)關(guān)印章的，成立偽造國家機(jī)關(guān)印章罪的間接正犯。偽造的公文、證件、印章，足以使一般人信以為真時(shí)，即為本罪的既遂。變造，是指對真實(shí)的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章進(jìn)行加工，改變其非本質(zhì)內(nèi)容的行為，如果改變了公文、證件、印章的本質(zhì)部分，則應(yīng)認(rèn)定為偽造。買賣，是指購買或者出售國家機(jī)關(guān)制作或應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)制作的公文、證件、印章的行為。實(shí)施上述行為之一的，即可成立本罪；同時(shí)實(shí)施上述行為的，也只認(rèn)定為一罪，不實(shí)行數(shù)罪并罰。
本罪的責(zé)任形式為故意，行為人必須明知是國家機(jī)關(guān)制作或者應(yīng)由國家機(jī)關(guān)制作的公文、證件、印章而偽造、買賣，或者明知是國家機(jī)關(guān)制作的真實(shí)的公文、證件、印章而變造。有些國家刑法規(guī)定偽造文書、印章罪必須是以行使為目的，我國刑法對此沒有規(guī)定。但是，只有當(dāng)行為人認(rèn)識到所偽造的公文、證件、印章可能被人使用時(shí)，才宜認(rèn)定為犯罪。此外，林業(yè)管理部門或者其他國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為行為人發(fā)放林權(quán)他項(xiàng)權(quán)利證書或者其他證書卻無故不發(fā)放，行為人為了抵押（或出于其他正當(dāng)用途）而偽造林權(quán)他項(xiàng)權(quán)利證書或者其他證書的，不宜認(rèn)定為本罪。
依照2019年3月24日國務(wù)院公布修改的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第29條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)相關(guān)司法解釋，偽造、變造、買賣機(jī)動(dòng)車牌及機(jī)動(dòng)車入戶、過戶、驗(yàn)證的有關(guān)證明文件的，偽造、變造、買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件，森林、林木、林地權(quán)屬證書，占用或者征用林地審核同意書、育林基金等繳費(fèi)收據(jù)以及其他國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件構(gòu)成犯罪的，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)頒發(fā)的野生動(dòng)物允許進(jìn)出口證明書、特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等公文、證件構(gòu)成犯罪的，偽造、變造、買賣各級人民政府設(shè)立的行使行政管理權(quán)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的公文、證件、印章的，偽造稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅專用章，非法制造稅收通用完稅證和車輛購置稅完稅證對外出售的，以本罪論處。此外，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章后，又利用該公文、證件、印章實(shí)施其他犯罪的，一般從一重罪處罰（牽連犯），不實(shí)行數(shù)罪并罰。需要研究的有以下幾個(gè)問題:
1.就偽造行為而言，公文證件原本的復(fù)印件是否屬于公文、證件？例如，將公文的復(fù)印件進(jìn)行篡改后，再進(jìn)行復(fù)印的行為，是否屬于偽造、變造公文？國外刑法理論對此存在兩種對立觀點(diǎn)：肯定說認(rèn)為，復(fù)印件在內(nèi)容、字跡、形狀等各方面都是原本的再現(xiàn)，強(qiáng)有力地證明了原本的客觀性與真實(shí)性，故偽造公文證件的復(fù)印件的行為，也屬于偽造公文、證件。否定說認(rèn)為，公文、證件只限于原本，而不包括復(fù)印件。我采取肯定說。第一，偽造公文證件時(shí)，不可能偽造原本，只能是偽造應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)制作的公文、證件。至于是以復(fù)印形式偽造，還是以其他方式偽造，不影響偽造的成立。第二，復(fù)印件具有證明力。以復(fù)印件的方式偽造、變造公文、證件的行為，侵害了公文、證件的公共信用。
2.沒有制作權(quán)的人擅自制作非真實(shí)的國家機(jī)關(guān)印章的行為，是否成立偽造國家機(jī)關(guān)印章罪？例如，2021年3月，行為人偽造“中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”的印章并使用。如果說偽造行為僅限于偽造國家機(jī)關(guān)已經(jīng)制作的公文、證件、印章，則該行為不成立本罪；但是，如果認(rèn)為偽造行為包括偽造應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)制作的公文、證件、印章，則該行為成立本罪。我的看法是，由于本罪的法益是國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的公共信用，而“中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”的印章所顯示的是國家機(jī)關(guān)，故上述行為侵犯了國家機(jī)關(guān)印章的公共信用，宜認(rèn)定為偽造國家機(jī)關(guān)印章罪。概言之，偽造印章時(shí)，并不需要存在與之相對應(yīng)的真實(shí)的印章?；谕瑯拥睦碛桑瑐卧靽覚C(jī)關(guān)公文、證件時(shí)，只是意味著偽造應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)制作的公文、證件，而不要求存在與之相對應(yīng)的真實(shí)的公文、證件。
3.非法經(jīng)營罪中的買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的行為，與本罪是什么關(guān)系？我認(rèn)為，如果上述行為屬于經(jīng)營行為，且嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，成立非法經(jīng)營罪與買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪（不屬于國家機(jī)關(guān)公文、證件的除外）的想象競合，從一重罪處罰；上述行為不屬于經(jīng)營行為的，成立買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪（買賣外國政府的公文、證件的，不成立買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪）。
4.買賣偽造、變造的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，是否成立買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪？例如，行為人明知是偽造的車輛年檢證而購買并出售給他人，由于行為人與偽造者并不成立共犯，其行為又嚴(yán)重侵害了公文、證件、印章的公共信用，故宜認(rèn)定為本罪。1998年12月29日全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》第2條也規(guī)定，買賣偽造、變造的海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管理部門核準(zhǔn)件等憑證和單據(jù)或者國家機(jī)關(guān)的其他公文、證件、印章的，依照刑法第280條的規(guī)定定罪處罰。
5.保管國家機(jī)關(guān)印章的人，出具內(nèi)容虛假并加蓋國家機(jī)關(guān)印章的公文的行為，應(yīng)如何處理？例如，乙原本不是某國家機(jī)關(guān)的工作人員，但某國家機(jī)關(guān)保管印章的甲出具“乙系某國家機(jī)關(guān)工作人員”的虛假證明。我認(rèn)為，甲的行為成立偽造國家機(jī)關(guān)公文罪。因?yàn)殡m然印章真實(shí)（其實(shí)，也可以認(rèn)為印章虛假），但內(nèi)容虛假，導(dǎo)致公民對國家機(jī)關(guān)公文產(chǎn)生懷疑，侵害了國家機(jī)關(guān)公文的公共信用。
6.勝訴一方出賣勝訴的民事判決書的行為，是否構(gòu)成買賣國家機(jī)關(guān)公文罪？我持否定回答。這種行為雖然在形式上出賣了判決書，但實(shí)際上是轉(zhuǎn)讓債權(quán)，并沒有侵害民事判決書本身的公共信用；行為人也沒有損害國家機(jī)關(guān)公文的公共信用的故意。
7.偽造、變造、買賣民用機(jī)動(dòng)車號牌的行為是否成立本罪？這種行為雖然值得科處刑罰，但似乎難以按照本罪處理。刑法第280條第1款規(guī)定了偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，但第281條規(guī)定了非法生產(chǎn)、買賣警用裝備罪，將警用車輛號牌歸屬于警察專用標(biāo)志，法定刑卻明顯低于前者（同樣刑法第375條第1款規(guī)定了偽造、變造、買賣武裝部隊(duì)公文、證件、印章罪，第3款規(guī)定了偽造、買賣武裝部隊(duì)專用標(biāo)志罪，其中的專用標(biāo)志包括武裝部隊(duì)車輛號牌，法定刑也低于偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪）。顯然，如果將民用機(jī)動(dòng)車號牌認(rèn)定為國家機(jī)關(guān)證件，那么，對偽造、買賣民用機(jī)動(dòng)車號牌的行為的處罰反而重于偽造、買賣警用機(jī)動(dòng)車號牌、武裝部隊(duì)車輛號牌，則明顯不當(dāng)。所以，對于偽造、變造、買賣民用機(jī)動(dòng)車號牌的行為，不能認(rèn)定為本罪。
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