作者：李勇
來源：檢察日報 2021.2.8
在貫徹落實認罪認罰從寬制度過程中，檢察機關就認罪認罰案件提出從寬量刑建議是題中之義。如何從寬、從寬多少，需要結合具體案件并根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范性文件進行協(xié)商和確定。實踐中，有些案件，檢察機關與被告方已簽署具結書，但在審判階段出現(xiàn)退贓、賠償、和解等情況，導致原來的量刑建議需要重新協(xié)商、不斷調(diào)整，這不利于量刑建議的穩(wěn)定性，也不利于訴訟經(jīng)濟原則的實現(xiàn)。日前，最高人民檢察院就全國人大常委會對檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況報告的審議意見，提出了28條貫徹落
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實意見，其中提出“量刑情節(jié)在具結書簽署后發(fā)生變化。各地可根據(jù)案件實際情況和能夠預期的量刑情節(jié)變化，探索在具結書和量刑建議書中提出多項或附條件的量刑建議”。實踐中，江蘇省南京市建鄴區(qū)等檢察機關逐步探索出“附條件量刑建議”的做法。所謂“附條件量刑建議”，就是在認罪認罰案件中，檢察機關基于可能在提起公訴后出現(xiàn)的退出贓款、賠償損失、和解等影響量刑的新的事實、情節(jié)，在提出量刑建議時，將可能出現(xiàn)的事實、情節(jié)變化作為附加條件列明在量刑建議書、具結書之中，當這些事實、情節(jié)出現(xiàn)時即兌現(xiàn)相應的量刑從寬處遇。實踐證明，附條件量刑建議具有積極意義。
一、附條件量刑建議的價值
認罪認罰從寬制度基本特征是“實體從寬、程序從簡”。認罪認罰之所以能夠?qū)嶓w上給予從寬，其正當性根基在于因被告人真誠認罪認罰而表明其預防必要性降低，從而減少預防刑，而現(xiàn)代刑罰裁量以責任刑和預防刑為基本內(nèi)容，既然預防刑降低，那么，整體的刑罰量就隨之降低，進而體現(xiàn)從寬。檢察機關在計算量刑建議時，不僅要把認罪認罰作為裁量因素，還需要把賠償、退贓、從犯等各種影響預防刑和責任刑的情節(jié)進行全方位的衡量。
眾所周知，影響預防刑的因素很多，有的短期內(nèi)就能體現(xiàn)，有的是需要一定的時間才能體現(xiàn)出來；有的在審查起訴階段甚至偵查階段就能體現(xiàn)，有的需要在審判階段才能體現(xiàn)出來。例如，退賠、諒解，屬于影響預防刑的因素，對于有能力退賠的被告人而言，可以在案發(fā)后簽訂具結書之前就退賠，這樣就可以在檢察機關的量刑建議中直接體現(xiàn)。但是有些被告人需要一定的時間籌借資金，在簽訂具結書之前無法退賠，還有的案件犯罪嫌疑人與被害人之間需要反復磋商，而檢察機關辦案期限是有限的，并且認罪認罰案件本身就有提高訴訟效率、節(jié)約司法資源的價值訴求。這種情況下，通過附條件量刑建議，不僅符合刑罰裁量的正當性，對被告人特別是暫時經(jīng)濟困難的被告人也更加公平；同時也更加有利于保護被害人的利益，為被害人挽回損失。例如，在非法集資案件中，檢察機關與認罪認罰的犯罪嫌疑人進行量刑協(xié)商時提出，如果其退出全部違法所得、挽回集資參與人相應的損失，可以從輕20%，甚至對于情節(jié)較輕可以適用緩刑，表現(xiàn)在量刑建議書和具結書中就是：“如果退賠損失（可以寫明具體金額）……可以再調(diào)整量刑建議（直接寫明可以減少具體的刑罰量，甚至寫明可以適用緩刑）”。這樣一方面激發(fā)了犯罪嫌疑人退贓的積極性及其認罪認罰認賠的自愿性和真實性，另一方面最大限度地實現(xiàn)了追贓挽損，將退賠被害人損失進行量化，最大限度為集資參與人挽回損失。實踐表明，附條件量刑建議是一個“雙贏”“多贏”的做法，有利于實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一。
二、附條件量刑建議的適用
主要體現(xiàn)在三個方面：
1.附條件量刑建議一般只適用于退贓、賠償、和解等法益修復性量刑情節(jié)。
犯罪的本質(zhì)是侵害法益，刑法的目的是保護法益。刑法中有些罪名所保護的法益具有明顯的可修復性，這種法益可修復的特性也是恢復性司法的重要基礎。法益可修復性的典型罪名主要表現(xiàn)為以下幾類罪名：（1）侵犯人身民主權利的犯罪、財產(chǎn)性犯罪。如故意傷害、盜竊、詐騙等案件中，犯罪嫌疑人賠償被害人全部損失，道歉和解，那么被害人所遭受的損失就得以挽回，被侵害的財產(chǎn)權法益得以修復（雖然不可能完全恢復），其可罰性就降低。（2）稅收類犯罪。稅收類犯罪保護的主要是國家稅收法益，當犯罪嫌疑人認罪認罰補交稅款，法益就得到一定程度的修復，其可懲罰性也相應降低。（3）拒不支付勞動報酬罪，如果在刑事立案前、提起公訴前支付勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以從寬處罰，《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》甚至規(guī)定該種情況可以不起訴。（4）經(jīng)濟類犯罪，如非法吸收公眾存款的，犯罪嫌疑人認罪認罰，能夠及時清退吸收資金，資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營的，相關司法解釋規(guī)定（注：刑法修正案（十一）已將退賠作為法定從輕、減輕情節(jié)），可以不起訴或免予刑事處罰。對于這些罪名，在量刑建議中附加退贓、賠償、和解等條件，一旦這些條件實現(xiàn)，就可以兌現(xiàn)相應的從寬處遇。
至于其他與法益修復無關的事實和情節(jié)，不宜通過附條件量刑建議的方式解決。比如，在審判階段出現(xiàn)立功、部分犯罪事實不能成立等事實和情節(jié)，就不得以附條件量刑建議的方式解決；發(fā)現(xiàn)遺漏犯罪事實、遺漏罪名的，應當變更起訴。
2.附條件量刑建議不僅可適用于自然人犯罪更適用于單位（企業(yè)）犯罪。
國際上，針對企業(yè)犯罪，合規(guī)計劃（刑事合規(guī)）屬于對企業(yè)從寬量刑甚至不起訴的重要因素。對于企業(yè)犯罪而言，實施合規(guī)計劃、挽回損失等補救措施，不僅可以作為暫緩起訴（類似于附條件不起訴）的因素，也作為附條件量刑的因素。就我國而言，針對企業(yè)犯罪適用認罪認罰提出附條件的量刑建議完全具有法律依據(jù)。
3.附條件量刑建議應當堅持有利于被告人的原則，實行“調(diào)低不調(diào)高”。
附條件量刑建議，本質(zhì)上是調(diào)整量刑建議，但是由于這樣的調(diào)整量刑建議是有利于被告人的，并且是在量刑協(xié)商中可預見的，雙方已經(jīng)就此進行了協(xié)商，一旦該條件實現(xiàn)就“調(diào)低”原有的量刑建議，因此可以通過附條件量刑建議的方式來保持量刑建議的穩(wěn)定性。這就決定了對于被告人不利的量刑情節(jié)和事實，如在審判階段出現(xiàn)遺漏認定的累犯等法定從重量刑情節(jié)，就應當重新協(xié)商，重新簽訂具結書，調(diào)整量刑建議，調(diào)整后的量刑建議實質(zhì)上是一個新的量刑建議。
（作者為江蘇省南京市建鄴區(qū)人民檢察院副檢察長、全國檢察業(yè)務專家）