推進農(nóng)村住房條件改善是江蘇省委、江蘇省政府作出的重大決策部署，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康的一項重要工作。
康居工程的實施目的在于改善農(nóng)戶基本居住條件，提升農(nóng)房防災(zāi)抗災(zāi)能力，切實保障廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，進一步提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。但對于江蘇省鹽城市阜寧縣東溝鎮(zhèn)東南村東南花苑小區(qū)居民們來說，本是一件民生好事，卻難以喜笑顏開，因為時隔5年，安置補償費依然未到位。
時隔5年安置補償費未到位?
2月15日，由中共鹽城市紀委、鹽城市監(jiān)察局、鹽城市政府糾風(fēng)辦、鹽城廣播電視臺等單位共同主辦的《鹽城政風(fēng)行風(fēng)熱線》欄目，以《安置補償費 多年未到位》為題，曝光阜寧縣東溝鎮(zhèn)東南村東花苑小區(qū)居民房子拆遷已5年，但至今沒有拿到拆遷安置補償費。
據(jù)節(jié)目報道：阜寧縣東溝鎮(zhèn)東南村2016年實施農(nóng)房改善工程，當(dāng)年開始拆遷工作，居民們于2018年開始搬家。居民們反映，村里當(dāng)時承諾，在新房入住后就會將過渡安置費用進行兌付，但如今已經(jīng)時隔五年，過渡安置費用卻一直都沒有到位。
居民們曾就此事多次向村、鎮(zhèn)相關(guān)部門反映，卻遭遇到踢皮球�！澳昴暌�，年年沒有，答復(fù)永遠都是上面沒下來”，有居民反映與他們同時段拆遷的其他村基本上都拿到了過渡安置費用，只有他們空等五年拿不到。
根據(jù)阜寧縣康居工程文件規(guī)定，過渡安置費用主要用于農(nóng)戶危舊房拆除后搬入居住點的過渡安置，標準為每月300元，最長不超過6個月，不足六個月的按實發(fā)放。
節(jié)目最后，東南村村書記表示之前的工作確實存在滯后的情況，后續(xù)他們會立即組織專人專班著手解決此事。
康居工程涉及哪些法律問題?
大力實施農(nóng)村康居工程建設(shè)，是一項惠及千家萬戶的重大民生工程、實事工程，民心所盼、勢在必行，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)。那么，這里面涉及哪些法律問題呢?
對此，北京京本律師事務(wù)所主任連大有律師在接受記者采訪時表示：對于農(nóng)村房屋的征收或因新農(nóng)村建設(shè)對危舊房屋的“改造工程”，都應(yīng)當(dāng)遵守國 家法律法規(guī)的規(guī)定及相關(guān)政策的要求。如現(xiàn)行《土地管理法》(2019年修訂)第四十八條規(guī)定，對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理地補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。雖然2004年修訂的《土地管理法》對農(nóng)村房屋的征收沒有明確的規(guī)定，但其征收程序應(yīng)當(dāng)按照集體土地征收的征收程序進行。
《最 高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關(guān)問題的答復(fù)》[(2005)行他字第5號]規(guī)定：“行政機關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)規(guī)定，對房屋所有權(quán)人予以補償安置。”《最 高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》[法釋(2011)20號]第十二條第二款亦規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補償費�！弊� 高人民法院上述答復(fù)意見和司法解釋的精神實質(zhì)是一致的，即在集體土地征收過程中，如果未同時對被征收的集體土地上的房屋進行征收補償，經(jīng)過若干時間后，原坐落于集體土地上的房屋所在區(qū)域已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū)，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，此時再對原集體土地上的房屋實施征收，可以參照國有土地上房屋征收補償標準予以安置補償。
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條和新的《土地管理法》第四十八條等規(guī)定:實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。如果征收部門在實際操作中先讓被征收人搬遷，之后再進行補償，是嚴重違反法定程序的，屬于違法征收。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號和國土資源部《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》(國土資發(fā)[2010]96號)中也明確要確保被征收人的原有生活水平不降低，長遠生計有保障。因此，無論法律法規(guī)、政策和司法實踐都要求絕不能讓老百姓因為房屋征收拆遷改造或新農(nóng)村建設(shè)，而變得越來越窮了。
而實踐也大量存在地通過所謂“土地整理”、“危房改造”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“康居工程”或“騰退”等各種名義實現(xiàn)對土地、房屋的征收行為，其都應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，即“先補償后征收后”、“先補償后拆遷”|“先安置后征收”和“先給搬遷安置費后征收”，否則均是違法的。
遇到此類問題又要注意哪些事項呢?
1空白協(xié)議不能簽
空白協(xié)議是國家法律嚴厲禁止的，也是風(fēng)險最大的一種。簽訂空白協(xié)議往往會使弱勢一方的利益受損。
實踐當(dāng)中，拆遷方有時會做出令人心動的口頭承諾，然后讓被拆遷人簽訂空白協(xié)議，很多時候被拆遷人都會信以為真，立馬簽上自己的名字，但是協(xié)議被拆遷方拿走后，他們所承諾的都沒有寫進協(xié)議里面，且他們還會隨意填寫，等被拆遷人拿到協(xié)議時，才恍然大悟。
2對補償標準不滿意的不能簽
根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。
征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電【2010】15號)規(guī)定，征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
如果對補償標準不滿意，不要輕易簽字，簽字就意味著對補償認可，將失去救濟的權(quán)利。
3口頭承諾不能信
拆遷方有時會做出令人心動的口頭承諾，讓被拆遷人簽訂補償協(xié)議，這種口頭承諾不具備任何法律效力，要落實在紙面上。
04不要代表其他權(quán)利人簽字
在有多個權(quán)利人的情況下，不要輕易代表他人簽字，否則有可能被視為侵犯其他權(quán)利人的利益，而承擔(dān)民事責(zé)任。
作者｜全媒體記者 張凱華
來源｜法制與新聞
編輯｜孫安清
（原文鏈接：https://new.qq.com/omn/20220221/20220221A06YCE00.html）