裁判要點(diǎn)
盡管行政訴訟的目的是解決行政爭(zhēng)議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，但是行政權(quán)和司法權(quán)在各自的領(lǐng)域承擔(dān)著不同的職能，兩者存在先后關(guān)系，對(duì)于訴訟中提出的請(qǐng)求，在行政機(jī)關(guān)未作出行政處理的情況下，司法機(jī)關(guān)不能代替行政機(jī)關(guān)進(jìn)行先期裁量，司法權(quán)不能僭越行政權(quán)。
裁判文書
中華人民共和國(guó)最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2019）最高法行申9537號(hào)
再再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：劉保貴，男，1963年1月5日出生，漢族，住山西省平遙縣。
委托代理人：崔冰，山西寧豐律師事務(wù)所律師。
再審被申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）：山西省平遙縣人民政府，住所地：山西省平遙縣曙光路13號(hào)。
法定代表人：石勇，該縣人民政府縣長(zhǎng)。
再審申請(qǐng)人劉保貴因訴山西省平遙縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱平遙縣政府）不履行行政補(bǔ)償法定職責(zé)一案，不服山西省高級(jí)人民法院（2018）晉行終89號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成由審判員仝蕾、審判員李小梅、審判員馬鴻達(dá)參加的合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
劉保貴向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：（一）被申請(qǐng)人取締再審申請(qǐng)人的企業(yè)是出于公共利益的需要，與再審申請(qǐng)人的企業(yè)手續(xù)是否齊全沒(méi)有關(guān)系。基于信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，雖再審申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)證照不全，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法利益予以保障。（二）再審申請(qǐng)人已向被申請(qǐng)人提出補(bǔ)償申請(qǐng)，并明確要求了補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，被申請(qǐng)人的答復(fù)是不給予任何補(bǔ)償，因此雙方的爭(zhēng)議是現(xiàn)存的實(shí)際爭(zhēng)議，被申請(qǐng)人已行使了優(yōu)先判斷權(quán)。二審法院未實(shí)際審查再審申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)就具體補(bǔ)償數(shù)額作出裁判。請(qǐng)求：撤銷一、二審判決；依法判令被申請(qǐng)人補(bǔ)償再審申請(qǐng)人200萬(wàn)元；判令本案訴訟費(fèi)由被申請(qǐng)人承擔(dān)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案中，2011年1月20日,晉中市人民政府辦公廳作出市政辦函〔2011〕10號(hào)《關(guān)于下達(dá)關(guān)閉實(shí)心粘土磚企業(yè)名單的通知》，平遙縣政府于2011年11月4日作出平政發(fā)〔2011〕67號(hào)《關(guān)于取締非法實(shí)心粘土磚企業(yè)的決定》，對(duì)再審申請(qǐng)人的磚廠予以關(guān)閉。對(duì)于再審申請(qǐng)人主張補(bǔ)償關(guān)閉行為對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失的要求，平遙縣政府應(yīng)當(dāng)在收到其書面補(bǔ)償申請(qǐng)后，在一定期限內(nèi)，對(duì)是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償、如何采取補(bǔ)償措施等相關(guān)問(wèn)題作出處理。在行政主體的行政管理范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由行政主體先行處理，司法權(quán)不能代替行政權(quán)進(jìn)行先期裁量。因此，再審申請(qǐng)人在平遙縣政府未出臺(tái)補(bǔ)償方案、補(bǔ)償措施的情況下，直接要求法院判令補(bǔ)償200萬(wàn)元的訴求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，一審判決責(zé)令平遙縣政府在該判決生效后二個(gè)月內(nèi)，依法對(duì)再審申請(qǐng)人提出的補(bǔ)償請(qǐng)求作出行政處理，二審判決駁回上訴，維持原判并無(wú)不當(dāng)。
綜上，劉保貴的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：
駁回再審申請(qǐng)人劉保貴的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 仝 蕾
審判員 李小梅
審判員 馬鴻達(dá)
二〇一九年八月三十日
法官助理 唐斯斯
書記員 王 瑩