裁判要點
1.責(zé)令限期拆除決定應(yīng)具體、準(zhǔn)確說明應(yīng)拆除設(shè)施的占地面積、位置
行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律正確，并無明顯不當(dāng)。行政處罰決定中對行政相對人設(shè)定了限期拆除義務(wù)的，必須對應(yīng)拆除設(shè)施的占地面積、位置予以明確無誤的表述，以便于行政相對人可以依照處罰決定主動履行。如果在處罰決定文書中對應(yīng)拆除設(shè)施的占地面積、位置與其他無需拆除的部分未明確區(qū)分，則將導(dǎo)致行政相對人無法準(zhǔn)確履行拆除違建設(shè)施的法律義務(wù)，屬于事實不清及無法履行的行政處罰，因此不應(yīng)準(zhǔn)予進(jìn)入司法執(zhí)行的范圍。
2.初違不罰
新修訂的《行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！笨梢姡瑢τ诔醮芜`法且違法后果輕微的行為的處罰，應(yīng)更多的體現(xiàn)糾正違法行為、教育相對人自覺守法的法律原則。
裁判文書
湖南省常德市鼎城區(qū)人民法院行 政 裁 定 書
（2021）湘0703行審11號
申請執(zhí)行人常德市鼎城區(qū)自然資源局，住所地常德市鼎城區(qū)臨沅路397號。
法定代表人李軍華，該局局長。
被執(zhí)行人常德航眾商品混凝土有限公司，住所地湖南省常德市鼎城區(qū)黃土店鎮(zhèn)官倉村四組。
法定代表人謝大坤。
申請執(zhí)行人常德市鼎城區(qū)自然資源局于2021年1月19日向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行常鼎自然資罰字（2020）09號《行政處罰決定書》，本院于2021年1月19日予以立案受理，并向被執(zhí)行人送達(dá)非訴行政執(zhí)行案件受理通知書、強(qiáng)制執(zhí)行申請書副本。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請執(zhí)行人常德市鼎城區(qū)自然資源局查明，被執(zhí)行人常德航眾商品混凝土有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用鼎城區(qū)黃土店糧食購銷站國有土地2385平方米和黃土店鎮(zhèn)官倉村集體土地1741平方米修建一棟活動板房和一條10萬立方米混凝土生產(chǎn)線的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條、第四十四條的規(guī)定，屬非法占地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條、《湖南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定，對被執(zhí)行人作出常鼎自然資罰字（2020）09號《行政處罰決定書》，決定處罰如下：1、責(zé)令15日內(nèi)退還非法占用1714平方米集體土地給黃土店鎮(zhèn)官倉村民委員會，2385平方米國有土地給黃土店糧食購銷站，限15日內(nèi)自行拆除在非法占用水田上新建的設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；2、處耕地每平方米20元、建設(shè)用地每平方米15元的罰款，共計罰款人民幣63655元。該《行政處罰決定書》于2020年4月8日送達(dá)，常德航眾商品混凝土有限公司在法定期限未提起行政復(fù)議、未提起行政訴訟，未履行該《行政處罰決定書》所確定的內(nèi)容，故常德市鼎城區(qū)自然資源局經(jīng)2020年10月22日催告當(dāng)事人后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定書第1項及第2項尚未繳納的罰款63655元。申請執(zhí)行人提交的證據(jù)有：違法線索登記表、國土資源違法線索核查報告、責(zé)令停止違法行為通知書、法律文書送達(dá)回證、立案呈批表、國土資源執(zhí)法監(jiān)察證、詢問及調(diào)查筆錄、被詢問及調(diào)查人身份證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場勘測筆錄。
經(jīng)審查，本院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律正確，并無明顯不當(dāng)。行政處罰決定中對行政相對人設(shè)定了拆除義務(wù)的，必須對應(yīng)拆除設(shè)施的占地面積、位置予以明確無誤的表述，以便于行政相對人可以依照處罰決定主動履行。如果在處罰決定文書中對應(yīng)拆除設(shè)施的占地面積、位置與其他無需拆除的部分未明確區(qū)分，則將導(dǎo)致行政相對人無法準(zhǔn)確履行拆除違建設(shè)施的法律義務(wù)，屬于事實不清及無法履行的行政處罰，因此不應(yīng)準(zhǔn)予進(jìn)入司法執(zhí)行的范圍。具體到本案。申請執(zhí)行人常德市鼎城區(qū)自然資源局對被執(zhí)行人常德航眾商品混凝土有限公司作出的《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》還是《行政處罰決定書》中，對于應(yīng)予拆除部分，均表述為“限15日內(nèi)自行拆除在非法占用水田上新建的設(shè)施，恢復(fù)土地原狀”，而未具體、準(zhǔn)確說明應(yīng)拆除設(shè)施的占地面積、位置，被執(zhí)行人根本無法按上述法律文書履行。同理，對于行政處罰決定罰款的內(nèi)容，由于申請執(zhí)行人未明確區(qū)分被占耕地面積，因此行政相對人對于罰款結(jié)果的得出亦無法清晰獲知。
應(yīng)當(dāng)指出的是，行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！钡谖鍡l規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！毙滦抻喌摹缎姓幜P法》第六條也作了同樣的規(guī)定。同時，新法第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”可見，對于初次違法且違法后果輕微的行為的處罰，應(yīng)更多的體現(xiàn)糾正違法行為、教育相對人自覺守法的法律原則。根據(jù)本案的證據(jù)，被執(zhí)行人未經(jīng)審批占用的土地中有多數(shù)土地是國有建設(shè)用地，被執(zhí)行人在該部分土地上實施的建設(shè)行為并未改變土地的使用性質(zhì)，且取得了相關(guān)許可并通過了環(huán)評審批，對環(huán)境無不良影響，屬于初次違法。雖然無證據(jù)證明被執(zhí)行人及時采取了改正措施，但由于其占用的國有土地在租賃期間土地使用性質(zhì)并未被被執(zhí)行人違法改變，行政機(jī)關(guān)宜對上述情形結(jié)合行政處罰的法律原則綜合考量，力求對被執(zhí)行人作出的罰款處罰更加公平合理。
還應(yīng)當(dāng)指出的是，申請執(zhí)行人的《行政處罰決定書》內(nèi)容中對被執(zhí)行人占用集體土地面積“1714”平方米計算有誤，應(yīng)為“1741”平方米，在此一并予以指正。
鑒于被執(zhí)行人違法占地事實存在，申請執(zhí)行人可以啟動自行糾錯程序，在另行作出處罰決定時對上述情形一并予以處理。
綜上，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百零一條第一款第（十四）項、第一百六十一條第一款第（四）項之規(guī)定，裁定如下：
不準(zhǔn)予執(zhí)行常鼎自然資罰字（2020）09號《行政處罰決定書》。
申請執(zhí)行人如不服本裁定，可在收到裁定書之日起十五日內(nèi)，通過本院向湖南省常德市中級人民法院申請復(fù)議，也可以直接向湖南省常德市中級人民法院申請復(fù)議。
審判長 田曉暉
審判員 田 麗
審判員 周元梅
二〇二一年二月三日
法官助理 童成艷
書記員 吳微程