指導(dǎo)案例133號
山東省煙臺市人民檢察院訴王振殿、馬群凱
環(huán)境民事公益訴訟案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2019年12月26日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 民事/環(huán)境民事公益訴訟/水污染/生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)
任/自凈功能
裁判要點
污染者違反國家規(guī)定向水域排污造成生態(tài)環(huán)境損害，以被污染水域有自凈功能、水質(zhì)得到恢復(fù)為由主張免除或者減輕生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，人民法院不予支持。
相關(guān)法條
1.《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第4條第1款、第8條、第65條、第66條
2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》第64條
基本案情
2014年2月至4月期間，王振殿、馬群凱在未辦理任何注冊、安檢、環(huán)評等手續(xù)的情況下，在萊州市柞村鎮(zhèn)消水莊村沙場大院北側(cè)車間從事鹽酸清洗長石顆粒項目，王振殿提供場地、人員和部分資金，馬群凱出資建設(shè)反應(yīng)池、傳授技術(shù)、提供設(shè)備、購進原料、出售成品。在作業(yè)過程中產(chǎn)生約60噸的廢酸液，該廢酸液被王振殿先儲存于廠院北墻外的廢水池內(nèi)。廢酸液儲存于廢水池期間存在明顯的滲漏跡象，滲漏的廢酸液對廢水池周邊土壤和地下水造成污染。廢酸液又被通過廠院東墻和西墻外的排水溝排入村北的消水河，對消水河內(nèi)水體造成污染。2014年4月底，王振殿、馬群凱鹽酸清洗長石顆粒作業(yè)被萊州市公安局查獲關(guān)停后，鹽酸清洗長石顆粒剩余的20余噸廢酸液被王振殿填埋在反應(yīng)池內(nèi)。該廢酸液經(jīng)萊州市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測和萊州市環(huán)境保護局認(rèn)定，監(jiān)測PH值小于2，根據(jù)國家危險廢物名錄及危險廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，屬于廢物類別為“HW34廢酸中代碼為900-300-34”的危險廢物。2016年6月1日，被告人馬群凱因犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元（所判罰金已繳納）；被告人王振殿犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑一年二個月，緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元（所判罰金已繳納）。
萊州市公安局辦理王振殿污染環(huán)境刑事一案中，萊州市公安局食藥環(huán)偵大隊《現(xiàn)場勘驗檢查工作記錄》中記載“中心現(xiàn)場位于消水沙場院內(nèi)北側(cè)一廢棄車間內(nèi)。車間內(nèi)西側(cè)南北方向排列有兩個長20m、寬6m、平均深1.5m的反應(yīng)池，反應(yīng)池底部為斜坡。車間北側(cè)見一夾道，夾道內(nèi)見三個長15m、寬2.6m、深2m的水泥池�！爆F(xiàn)車間內(nèi)西側(cè)的北池廢酸液被沙土填埋，受污染沙土總重為223噸。
2015年11月27日，萊州市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊委托山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院環(huán)境風(fēng)險與污染損害鑒定評估中心對萊州市王振殿、馬群凱污染環(huán)境案造成的環(huán)境損害程度及數(shù)額進行鑒定評估。該機構(gòu)于2016年2月作出萊州市王振殿、馬群凱污染環(huán)境案環(huán)境損害檢驗報告，認(rèn)定：本次評估可量化的環(huán)境損害為應(yīng)急處置費用和生態(tài)環(huán)境損害費用，應(yīng)急處置費用為酸洗池內(nèi)受污染沙土的處置費用5.6萬元，生態(tài)環(huán)境損害費用為偷排酸洗廢水造成的生態(tài)損害修復(fù)費用72萬元，合計為77.6萬元。
2016年4月6日，萊州市人民檢察院向萊州市環(huán)境保護局發(fā)出萊檢民（行）行政違監(jiān)〔2016〕37068300001號檢察建議，“建議對消水河流域的其他企業(yè)、小車間等的排污情況進行全面摸排，看是否還存在向消水河流域排放污染物的行為”。萊州市環(huán)境保護局于同年5月3日回復(fù)稱，“我局在收到萊州市人民檢察院檢察建議書后，立即組織執(zhí)法人員對消水河流域的企業(yè)、小車間的排污情況進行全面排查，經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)法，未發(fā)現(xiàn)有向消水河流域排放廢酸等危險廢物的環(huán)境違法行為”。
2017年2月8日，山東省煙臺市中級人民法院會同公益訴訟人及王振殿、馬群凱、煙臺市環(huán)保局、萊州市環(huán)保局、消水莊村委對王振殿、馬群凱實施侵權(quán)行為造成的污染區(qū)域包括酸洗池內(nèi)的沙土和周邊居民區(qū)的部分居民家中水井地下水進行了現(xiàn)場勘驗并取樣監(jiān)測，取證現(xiàn)場拍攝照片22張。環(huán)保部門向人民法院提交了2017年2月13日水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)報告（8個監(jiān)測點位水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均為達(dá)標(biāo)）及其委托山東恒誠檢測科技有限公司出具的2017年2月14日酸洗池固體廢物檢測報告（酸洗反應(yīng)南池-40㎝ PH值=9.02, -70㎝ PH值=9.18 ,北池-40㎝ PH值=2.85, -70㎝ PH值=2.52）。公益訴訟人向人民法院提交的2017年3月3日由萊州市環(huán)境保護局委托山東恒誠檢測科技有限公司對王振殿酸洗池廢池的檢測報告，載明：反應(yīng)池南池-1.2m PH值=9.7 ,北池-1.2m PH值＜2 。公益訴訟人認(rèn)為，《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別GB5085.3-2007》和《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/t166-2004）規(guī)定， PH值≥12.5或者≤2.0時為具有腐蝕性的危險廢物。國家危險廢物名錄（2016版）HW34廢酸一項900-300-34類為“使用酸進行清洗產(chǎn)生的廢酸液”；HW49其他廢物一項900-041-49類為“含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)”。涉案酸洗池內(nèi)受污染沙土屬于危險廢物，酸洗池內(nèi)的受污染沙土總量都應(yīng)該按照危險廢物進行處置。
公益訴訟人提交的山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站水工環(huán)高級工程師劉煒金就地下水污染演變過程所做的咨詢報告專家意見,載明：一、地下水環(huán)境的污染發(fā)展過程。1.污染因子通過地表入滲進入飽和帶（潛水含水層地下水水位以上至地表的地層），通過滲漏達(dá)到地下水水位進入含水層。2.進入含水層，初始在水頭壓力作用下向四周擴散形成一個沿地下水流向展布的似圓狀污染區(qū)。3.當(dāng)污染物持續(xù)入滲，在地下水水動力的作用下，污染因子隨著地下水徑流，向下游擴散，一般沿地下水流向以初始形成的污染區(qū)為起點呈扇形或橢圓形向下流拓展擴大。4.隨著地下水徑流形成的污染區(qū)不斷拓展，污染面積不斷擴大，污染因子的濃度不斷增大，造成對地下水環(huán)境的污染，在污染源沒有切斷的情況下，污染區(qū)將沿著地下水徑流方向不斷拓展。二、污染區(qū)域的演變過程、地下水污染的演變過程，主要受污染的持續(xù)性，包氣帶的滲漏性，含水層的滲透性，土壤及含水層巖土的吸附性，地下水徑流條件等因素密切相關(guān)。1.長期污染演變過程。在污染因子進入地表通過飽和帶向下滲漏的過程中，部分被飽和帶巖土吸附，污染包氣帶的巖土層；初始進入含水層的污染因子濃度較低，當(dāng)經(jīng)過一段時間滲漏途經(jīng)吸附達(dá)到飽和后，進入含水層的污染因子濃度將逐漸接近或達(dá)到污水的濃度。進入含水層向下游拓展過程中，通過地下水的稀釋和含水層的吸附，開始會逐漸降低。達(dá)到飽和后，隨著污染因子的不斷注入，達(dá)到一定濃度的污染區(qū)將不斷向下游拓展，污染區(qū)域面積將不斷擴大。2.短期污染演變過程。短期污染是指污水進入地下水環(huán)境經(jīng)過一定時期，消除污染源，已進入地下水環(huán)境的污染因子和污染區(qū)域的變化過程。①污染因子的演變過程。在消除污染源阻斷污染因子進入地下水環(huán)境的情況下，隨著上游地下水徑流和污染區(qū)地下水徑流擴大區(qū)域的地下水的稀釋，及含水層巖土的吸附作用，污染水域的地下水濃度將逐漸降低，水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)。②污染區(qū)域的變化。在消除污染源，污水阻止進入含水層后，地下水污染區(qū)域?qū)㈦S著時間的推移，在地下水徑流水動力的作用下，整個污染區(qū)將逐漸向下游移動擴大，隨著污染區(qū)擴大、巖土吸附作用的加強，含水層中地下水水質(zhì)將逐漸好轉(zhuǎn)，在經(jīng)過一定時間后，污染因子將吸附于巖土層和稀釋于地下水中，改善污染區(qū)地下水環(huán)境，最終使原污染區(qū)達(dá)到有關(guān)水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。
裁判結(jié)果
山東省煙臺市中級人民法院于2017年5月31日作出（2017）魯06民初8號民事判決：一、被告王振殿、馬群凱在本判決生效之日起三十日內(nèi)在煙臺市環(huán)境保護局的監(jiān)督下按照危險廢物的處置要求將酸洗池內(nèi)受污染沙土223噸進行處置，消除危險；如不能自行處置，則由環(huán)境保護主管部門委托第三方進行處置，被告王振殿、馬群凱賠償酸洗危險廢物處置費用5.6萬元，支付至煙臺市環(huán)境公益訴訟基金帳戶。二、被告王振殿、馬群凱在本判決生效之日起九十日內(nèi)對萊州市柞村鎮(zhèn)消水莊村沙場大院北側(cè)車間周邊地下水、土壤和消水河內(nèi)水體的污染治理制定修復(fù)方案并進行修復(fù)，逾期不履行修復(fù)義務(wù)或者修復(fù)未達(dá)到保護生態(tài)環(huán)境社會公共利益標(biāo)準(zhǔn)的，賠償因其偷排酸洗廢水造成的生態(tài)損害修復(fù)費用72萬元，支付至煙臺市環(huán)境公益訴訟基金帳戶。該案宣判后，雙方均未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：
一、關(guān)于王振殿、馬群凱侵權(quán)行為認(rèn)定問題
（一）關(guān)于涉案危險廢物數(shù)量及處置費用的認(rèn)定問題
審理中，山東恒誠檢測科技有限公司出具的檢測報告指出涉案酸洗反應(yīng)南池-40㎝、-70㎝及-1.2m深度的ph值均在正常值范圍內(nèi)；北池-1.2m ph值＜2屬于危險廢物。涉案酸洗池的北池內(nèi)原為王振殿、馬群凱使用鹽酸進行長石顆粒清洗產(chǎn)生的廢酸液，后其用沙土進行了填埋，根據(jù)國家危險廢物名錄（2016版）HW34廢酸900-300-34和HW49其他廢物一項900-041-49類規(guī)定，現(xiàn)整個池中填埋的沙土吸附池中的廢酸液，成為含有或沾染腐蝕性毒性的危險廢物。山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院環(huán)境風(fēng)險與污染損害鑒定評估中心出具的環(huán)境損害檢驗報告中將酸洗池北池內(nèi)受污染沙土總量223噸作為危險廢物量,參照《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》中給出的“土地資源參照單位修復(fù)治理成本”清洗法的單位治理成本250-800元/噸，本案取值250元/噸予以計算處置費用5.6萬元,具有事實和法律依據(jù)，并無不當(dāng)，予以采信。（具體計算方法為：20m×6m×平均深度1.3m×密度1.3t/ m3=203t沙土+20t廢酸=223t×250元/t=5.6萬元）
�。ǘ╆P(guān)于涉案土壤、地表水及地下水污染生態(tài)損害修復(fù)費用的認(rèn)定問題
萊州市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測報告顯示，廢水池內(nèi)殘留廢水的PH值＜2,屬于強酸性廢水。王振殿、馬群凱通過廢水池、排水溝排放的酸洗廢水系危險廢物亦為有毒物質(zhì)污染環(huán)境，致部分居民家中水井顏色變黃，味道嗆人，無法飲用。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)部分居民家中井水的PH值低于背景值，氯化物、總硬度遠(yuǎn)高于背景值，且明顯超標(biāo)。儲存于廢水池期間滲漏的廢水滲透至周邊土壤和地下水，排入溝內(nèi)的廢水流入消水河。涉案污染區(qū)域周邊沒有其他類似污染源，可以確定受污染地下水系黃色、具有刺鼻氣味，且氯化物濃度較高的污染物，即王振殿、馬群凱實施的環(huán)境污染行為造成。
2017年2月13日水質(zhì)監(jiān)測報告顯示，在原水質(zhì)監(jiān)測范圍內(nèi)的部分監(jiān)測點位，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果達(dá)標(biāo)。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測專家出具的意見，可知在消除污染源阻斷污染因子進入地下水環(huán)境的情況下，隨著上游地下水徑流和污染區(qū)地下水徑流擴大區(qū)域的地下水稀釋及含水層巖土的吸附作用，污染水域的地下水濃度將逐漸降低，水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)。地下水污染區(qū)域?qū)㈦S著時間的推移，在地下水徑流水動力的作用下，整個污染區(qū)將逐漸向下游移動擴大。經(jīng)過一定時間，原污染區(qū)可能達(dá)到有關(guān)水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味著地區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)或已修復(fù)。王振殿、馬群凱仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其污染區(qū)域的環(huán)境生態(tài)損害修復(fù)責(zé)任。在被告不能自行修復(fù)的情況下，根據(jù)《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》的規(guī)定，采用虛擬治理成本法估算王振殿、馬群凱偷排廢水造成的生態(tài)損害修復(fù)費用。虛擬治理成本是指工業(yè)企業(yè)或污水處理廠治理等量的排放到環(huán)境中的污染物應(yīng)該花費的成本，即污染物排放量與單位污染物虛擬治理成本的乘積。單位污染物虛擬治理成本是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的工業(yè)企業(yè)或污水處理廠單位污染物治理平均成本。在量化生態(tài)環(huán)境損害時，可以根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以1.5-10的倍數(shù)作為環(huán)境損害數(shù)額的上下限值。本案受污染區(qū)域的土壤、Ⅲ類地下水及消水河Ⅴ類地表水生態(tài)損害修復(fù)費用，山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院環(huán)境風(fēng)險與污染損害鑒定評估中心出具的環(huán)境損害檢驗報告中取虛擬治理成本的6倍，按照已生效的萊州市人民法院（2016）魯0683刑初136號刑事判決書認(rèn)定的偷排酸洗廢水60噸的數(shù)額計算，造成的生態(tài)損害修復(fù)費用為72萬元，即單位虛擬治理成本2000元/t×60t×6倍=72萬元具有事實和法律依據(jù)，并無不當(dāng)。
二、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任問題
《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定，“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！钡诹鶙l規(guī)定，“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任�！鄙綎|省萊州市人民法院作出的（2016）魯0683刑初136號刑事判決書認(rèn)定王振殿、馬群凱實施的環(huán)境污染行為與所造成的環(huán)境污染損害后果之間存在因果關(guān)系，王振殿、馬群凱對此沒有異議，并且已經(jīng)發(fā)生法律效力。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十四條、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八條、第六十五條、第六十六條、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十四條之規(guī)定，王振殿、馬群凱應(yīng)當(dāng)對其污染環(huán)境造成社會公共利益受到損害的行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
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