? 裁判要點(diǎn)
三個月起訴期限，適用于賠償請求人在行政行為已被確認(rèn)違法的情況下，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)提出賠償申請，賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定或者未予答復(fù)不服提起訴訟的情形。對于提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，根據(jù)《國家賠償法》第三十九條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法有關(guān)期限的規(guī)定。
當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出賠償申請，但其所稱的行政行為未被確認(rèn)違法，故對于該案的審理涉及行政行為的合法性和行政賠償兩個問題，屬于與行政訴訟一并提出的賠償請求，故本案起訴期限不適用上述三個月的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定確定起訴期限。
? 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2019）最高法行申220號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：孔德龍，男，1966年12月30日出生，漢族，住甘肅省永靖縣。
再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）：甘肅省永靖縣人民政府。住所地：永靖縣古城新區(qū)。
法定代表人：張自賢，該縣人民政府縣長。
委托訴訟代理人：金永強(qiáng)，該縣自然資源局執(zhí)法隊副隊長。
委托訴訟代理人略。
第三人：黃河三峽旅游股份有限公司。住所地：甘肅省永靖縣劉家峽鎮(zhèn)川南路9號。
法定代表人：劉虎，該公司董事長。
委托訴訟代理人：于菁云，該公司工作人員。
再審申請人孔德龍因訴甘肅省永靖縣人民政府（以下簡稱永靖縣政府）行政賠償一案，不服甘肅省高級人民法院(2018)甘行賠終8號行政賠償裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
孔德龍申請再審稱，1.孔德龍以其承包地及地上附著物垂柳樹苗被強(qiáng)征強(qiáng)挖提起本案訴訟，屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法的規(guī)定進(jìn)行審理。由于土地屬于不動產(chǎn)，故本案應(yīng)依照行政訴訟法第四十六條第二款的規(guī)定，適用二十年的起訴期限，且行政行為發(fā)生后，孔德龍一直在上訪、訴訟，故其2016年1月提起行政訴訟，未超過訴訟時效。原審法院依據(jù)國家賠償法的規(guī)定認(rèn)定孔德龍未在法定期限內(nèi)起訴，駁回孔德龍的起訴，屬于適用法律錯誤。2.孔德龍對案涉2.5畝土地享有承包經(jīng)營權(quán)，具有請求賠償?shù)闹黧w資格。該土地在第二輪土地承包時由永靖縣太極鎮(zhèn)中莊村四社發(fā)包給孔德龍耕種，但由于土地屬于鹽堿地不能種植糧食作物，為了減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，村上未將該土地計入土地承包證總畝數(shù)中。請求再審本案。
永靖縣政府提交意見稱，1.案涉土地的征收經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)同意，永靖縣政府組織實(shí)施，征收在實(shí)體和程序上均符合法律規(guī)定。2.案涉土地屬于鹽堿地,未發(fā)包到戶,孔德龍所稱樹苗是永靖縣國土資源局發(fā)布征地通告后其在被征土地上搶栽搶種的，其沒有要求賠償?shù)臋?quán)利。3.孔德龍的土地承包權(quán)證中未記載案涉土地，其未承包該土地，不具有訴的利益,案涉土地已被征收,孔德龍返還土地的訴求已事實(shí)上不能。4.孔德龍的起訴已經(jīng)超過起訴期限。請求駁回孔德龍的再審申請。
黃河三峽旅游股份有限公司提交意見稱，1.案涉土地在該公司建設(shè)項(xiàng)目永靖黃河三峽旅游綜合中心項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，項(xiàng)目用地的使用權(quán)系以出讓形式獲得，項(xiàng)目在辦理了相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)。2.孔德龍所稱永靖縣政府在未提前通知的情況下就進(jìn)行土地征收與事實(shí)不符。3.孔德龍所稱樹苗并非其購買后種植，而是一些臨時插在鹽堿地中的樹枝，并非為種植經(jīng)濟(jì)性樹苗而為，實(shí)為搶栽搶種。懇請最高人民法院公正裁判。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)一、二審裁定的內(nèi)容和各方當(dāng)事人再審審查時的意見，本案應(yīng)主要審查孔德龍?zhí)岢龅馁r償樹苗損失的訴訟請求是否超過起訴期限。
《中華人民共和國國家賠償法》（以下稱《國家賠償法》第十四條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟?！痹摋l規(guī)定的三個月起訴期限，適用于賠償請求人在行政行為已被確認(rèn)違法的情況下，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)提出賠償申請，賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定或者未予答復(fù)不服提起訴訟的情形。對于提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，根據(jù)《國家賠償法》第三十九條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法有關(guān)期限的規(guī)定。本案中，孔德龍請求永靖縣政府給予國家賠償，但其所稱的永靖縣政府鏟除樹苗的行為未被確認(rèn)違法，對于該案的審理其實(shí)涉及鏟除樹苗行為的合法性和行政賠償兩個問題，本案訴訟實(shí)質(zhì)上屬于與行政訴訟一并提出的賠償請求，故本案起訴期限不適用上述三個月的規(guī)定，二審裁定適用該規(guī)定屬于適用法律錯誤，本案應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定確定起訴期限。當(dāng)時有效的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年?！笨椎慢埶Q鏟除樹苗行為發(fā)生在2014年4月9日，其提起本案訴訟時間為2016年2月2日，未超過上述2年的起訴期限。
綜上，一、二審裁定適用法律錯誤，應(yīng)予再審。孔德龍的再審申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第四項(xiàng)的規(guī)定，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第一款的規(guī)定，裁定如下：
指令甘肅省高級人民法院再審本案。
審判長 夏建勇
審判員 華 偉
審判員 李緯華
二〇一九年八月二十七日
書記員 安 娜