? 裁判要點(diǎn)
當(dāng)事人一直積極向行政機(jī)關(guān)申請，請求其履行行政協(xié)議約定，行政機(jī)關(guān)對此也予以回應(yīng)，但至今仍未完全履行協(xié)議，當(dāng)事人起訴要求履行行政協(xié)議約定，并未超期。
? 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2020）最高法行再501號
再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）湖南連山文化產(chǎn)品開發(fā)有限公司。
法定代表人何曉蘭。
再審申請人湖南連山文化產(chǎn)品開發(fā)有限公司（以下簡稱連山公司）因訴湖南省株洲市炎陵縣人民政府（以下簡稱炎陵縣政府）不履行法定職責(zé)一案，不服湖南省高級人民法院（2019）湘行終1991號行政裁定，向本院申請?jiān)賹?。本院?020年10月30日作出（2020）最高法行申11776號行政裁定，提審本案，并于2020年12月4日立案。本院提審后，依法組成合議庭進(jìn)行審理。案件現(xiàn)已審理終結(jié)。
湖南省株洲市中級人民法院（2019）湘02行初157號行政裁定認(rèn)為，炎陵縣政府未按照《投資辦廠合同書》的約定于20l2年3月11日之前為連山公司辦理1789平方米的商業(yè)用地國有土地使用權(quán)證，起訴人應(yīng)于2013年3月11日前向法院起訴，但起訴人遲至2019年才向法院提起訴訟，已經(jīng)超過了法律規(guī)定的起訴期限，其提起的訴訟不符合人民法院行政訴訟的立案條件。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條、第五十一條第二款的規(guī)定，裁定不予立案。
湖南省高級人民法院（2019）湘行終1991號行政裁定認(rèn)為，2010年9月11日，連山公司與炎陵縣政府簽訂了案涉《投資辦廠合作書》，其中第九條已明確約定了炎陵縣政府履行義務(wù)的期限。如炎陵縣政府未履行合同義務(wù)，連山公司在履行期限到期之日即應(yīng)知曉其權(quán)利已受侵害，應(yīng)及時提起行政訴訟，但其遲至2019年才提起行政訴訟，已超過法律規(guī)定的最長起訴期限。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，裁定駁回上訴。
連山公司申請?jiān)賹彿Q：炎陵縣政府在簽訂合同后，一直沒有履行合同義務(wù)給其頒發(fā)商業(yè)用地產(chǎn)權(quán)證，因炎陵縣政府不作為行為一直存在，故本案未超過起訴期限。請求撤銷一、二審裁定并立案受理本案。
本院認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定，相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議的行為，屬于行政訴訟的受案范圍。本案中，連山公司的訴訟請求是判令炎陵縣政府履行合同約定，在炎陵縣九龍工業(yè)園為其辦理1786平方米（約合2.68畝）商業(yè)用地土地使用權(quán)證，屬于行政訴訟受案范圍，依法應(yīng)予立案審理。案涉《投資辦廠合同書》簽訂后，炎陵縣政府未按照約定履行該行政協(xié)議。2017年4月17日，連山公司向炎陵縣政府提交《關(guān)于辦理九龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地證一事的請示報告》，且已經(jīng)過縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示。2018年11月2日，炎陵縣政府下發(fā)《炎陵縣人民政府關(guān)于九龍工業(yè)園區(qū)8號地塊和霞陽鎮(zhèn)坎坪路03號地塊兩宗閑置土地處置方案批復(fù)》，決定將九龍工業(yè)園區(qū)8號地塊（案涉《投資辦廠合同書》所在地塊）動工開發(fā)時間延長。故連山公司一直積極向炎陵縣政府申請，請求其履行協(xié)議約定，為其頒發(fā)商業(yè)用地產(chǎn)權(quán)證事宜，而炎陵縣政府對連山公司請示事項(xiàng)也予以回應(yīng)，但至今仍未完全履行協(xié)議，連山公司的起訴并未超過起訴期限。一、二審裁定以連山公司超過起訴期限為由裁定駁回其起訴和上訴錯誤，依法應(yīng)予以糾正。
綜上，二審法院維持一審法院不予立案裁定確有錯誤，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對連山公司的起訴予以受理。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十九條第一款、第一百二十三條第二項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：
一、撤銷湖南省高級人民法院（2019）湘行終1991號行政裁定；
二、撤銷湖南省株洲市中級人民法院（2019）湘02行初157號行政裁定
三、指令湖南省株洲市中級人民法院受理本案。
審判長 楊志華
審判員 宋楚瀟
審判員 劉艾濤
二〇二〇年十二月二十八日
書記員 許 爵