? 裁判要點
1.審查強(qiáng)拆行為是否有事實根據(jù)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規(guī)定，提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)有事實根據(jù)。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第五十四條第一款第二項規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時，應(yīng)當(dāng)提交被訴行政行為存在的材料。起訴被告實施強(qiáng)制拆除行為，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)初步證明被告實施相應(yīng)的行政強(qiáng)制行為。如果起訴人不能舉證初步證明被告作出相應(yīng)的強(qiáng)制拆除行為，起訴沒有事實根據(jù)，不符合法定起訴條件。
2.審查強(qiáng)制拆除行為是否合法。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十三條、第三十五條、第三十六條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。
3.審查賠償請求事項是否正確?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第三十六條第八項規(guī)定，對財產(chǎn)造成損害的，按照直接損失給予賠償。所謂“直接損失”，是指因違法行政行為造成當(dāng)事人各項合法財產(chǎn)實際損失的總和。
? 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2020）最高法行申9668號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）萬占勝，男，1970年9月1日出生，漢族，住山東省成武縣。
再審申請人（一審原告、二審上訴人）萬通，男，1996年3月25日出生，漢族，住山東省成武縣。
共同委托訴訟代理人***、***，北京****律師事務(wù)所律師。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）山東省成武縣人民政府。住所地：山東省成武縣文亭街143號。
法定代表人黃福常，縣長。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）山東省成武縣交通運輸局。住所地：山東省成武縣先農(nóng)壇街36號。
法定代表人周長會，局長。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）山東省成武縣公路管理局。住所地：山東省成武縣永昌路。
法定代表人王照國，局長。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）山東省成武縣九女集鎮(zhèn)人民政府。住所地：山東省成武縣九女集鎮(zhèn)九女大街。
法定代表人孫德震，鎮(zhèn)長。
再審申請人萬占勝、萬通因訴被申請人山東省成武縣人民政府（以下簡稱成武縣政府）、山東省成武縣交通運輸局（以下簡稱成武縣交通運輸局）、山東省成武縣公路管理局（以下簡稱成武縣公路管理局）、山東省成武縣九女集鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱九女集鎮(zhèn)政府）強(qiáng)制拆除房屋及行政賠償一案，不服山東省高級人民法院于2019年11月9日作出的（2019）魯行終1761號行政判決，向本院申請再審。本院于2020年8月5日立案受理，依法組成合議庭進(jìn)行審查。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。
萬占勝、萬通系成武縣九女集鎮(zhèn)青堌集行政村青堌集村村民，在該村擁有建筑面積93.8675平方米房屋院落一處。2016年4月22日，山東省發(fā)展和改革委員會作出魯發(fā)改交通（2016）379號《核準(zhǔn)關(guān)于S242臨商線巨野至成武段改建工程項目建議書的批復(fù)》。S242公路成武段改道穿越成武縣九女集鎮(zhèn)青堌集村，該村20戶村民需搬遷，萬占勝、萬通宅基及院落亦在改建工程范圍內(nèi)。萬占勝、萬通房屋坐落的土地未實施征收。九女集鎮(zhèn)政府稱，經(jīng)協(xié)商萬占勝、萬通自愿搬出該房屋，2018年6月份，九女集鎮(zhèn)政府組織人員拆除萬占勝、萬通房屋，將補(bǔ)償款支付至萬占勝、萬通賬戶內(nèi)。萬占勝、萬通對自愿搬出房屋及支付補(bǔ)償款之事，均不予認(rèn)可。房屋被拆除后，萬占勝、萬通要求按照國有土地上房屋補(bǔ)償價格予以賠償。2018年7月23日，萬占勝、萬通提起本案行政訴訟，請求確認(rèn)成武縣政府、成武縣交通運輸局、成武縣公路管理局、九女集鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除其房屋行為違法；賠償房屋損失561174.88元、裝修費44303.28元、附屬物損失26434.2元、舊材料損失18000元、被砸物品損失47391元、搬遷過渡費35442.624元、院落空白土地132160元，共計894859.5元；或者按照安置價格提供安置房147.6776平方米并與賠償金金額進(jìn)行結(jié)算，且從房屋被拆除之日每月支付1476元的租房費用；返還占用土地。
另查明，青堌集村需搬遷的20余戶村民中，除萬占勝、萬通在內(nèi)的6戶外，其余均簽訂協(xié)議拆除房屋，九女集鎮(zhèn)政府及該村村委會也已在S242道路西側(cè)建好安置房。審理過程中，九女集鎮(zhèn)政府提交關(guān)于萬占勝、萬通宅基位置的安置說明，將萬占勝、萬通宅基安置在青堌集村S242道路西側(cè)。
山東省菏澤市中級人民法院（2018）魯17行初641號行政判決認(rèn)為，九女集鎮(zhèn)政府認(rèn)可萬占勝、萬通房屋由其負(fù)責(zé)拆除，對萬占勝、萬通主張九女集鎮(zhèn)政府拆除其房屋的訴求予以支持。萬占勝、萬通主張其余三被告共同參與拆除其房屋，但未能提供證據(jù)充分證明，不予支持。九女集鎮(zhèn)政府拆除萬占勝、萬通房屋，未提交拆除房屋履行催告、聽取陳述和申辯權(quán)利的證據(jù)，強(qiáng)制拆除行為違法。萬占勝、萬通主張依照國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，而本案并未涉及征收，且已對其余拆除房屋的村民實施補(bǔ)償，僅對其按照國有土地上房屋征收標(biāo)準(zhǔn)賠償依據(jù)不足。對于集體土地上的房屋價值參考《菏澤市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于承包地內(nèi)看護(hù)用房和臨時建筑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，酌情認(rèn)定每平米房屋重置價為800元，萬占勝、萬通房屋建筑面積為93.8675平方米，賠償房屋價值75094.07元；臨時安置費參照其他被搬遷村民補(bǔ)助每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)計算自房屋拆除之日起18個月，共計13516.92元；根據(jù)生活經(jīng)驗并結(jié)合當(dāng)?shù)仄毡榈难b飾裝修情況、房屋存在年限、面積等，酌定附屬物及被砸物品、舊材料損失、裝飾裝修的賠償價值3萬元。因萬占勝、萬通放棄要求提供安置房，且已判決九女集鎮(zhèn)政府支付自房屋拆除之日起18個月的臨時安置費，故對萬占勝、萬通要求支付租賃房屋費用不予支持；現(xiàn)被拆除房屋后的土地已修建公路，要求返還其占用的土地不具有現(xiàn)實意義，該項訴求亦不予支持。為保障萬占勝、萬通的居住權(quán)益，九女集鎮(zhèn)政府提交為其規(guī)劃宅基的位置情況說明，萬占勝、萬通可依據(jù)該規(guī)劃，重新建造房院。依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十六條、《中華人民共和國國家賠償法》第四條（四）項、第三十二條（一）項、第三十六條（四）（八）項之規(guī)定，判決確認(rèn)九女集鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除萬占勝、萬通房屋行為違法;九女集鎮(zhèn)政府賠償萬占勝、萬通強(qiáng)制拆除房屋賠償金共計118610.99元（如已支付部分款項，在賠償時應(yīng)據(jù)實扣除）;駁回萬占勝、萬通的其他訴訟請求。萬占勝、萬通不服，提出上訴。
山東省高級人民法院（2019）魯行終1761號行政判決認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，審判程序合法。萬占勝、萬通的上訴理由不能成立。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項規(guī)定，判決駁回上訴，維持原審判決。
萬占勝、萬通申請再審稱：1.一、二審判決依據(jù)集體土地上看護(hù)用房和臨時建筑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算房屋價值損失屬于事實認(rèn)定錯誤、適用法律錯誤。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算。2.一審、二審判決關(guān)于附屬物、舊材料損失、裝飾裝修損失酌情認(rèn)定的賠償價值嚴(yán)重低于客觀情況。3.臨時租賃費用屬于被訴強(qiáng)拆行為造成的直接損失，依法應(yīng)當(dāng)予以行政賠償。4.成武縣政府、成武縣公路管理局、成武縣交通運輸局組織實施被訴強(qiáng)制拆除行為，一、二審判決未予以認(rèn)定，屬事實認(rèn)定錯誤。請求撤銷一、二審判決，支持萬占勝、萬通的一審賠償請求。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規(guī)定，提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)有事實根據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第五十四條第一款第二項規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時，應(yīng)當(dāng)提交被訴行政行為存在的材料。起訴被告實施強(qiáng)制拆除行為，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)初步證明被告實施相應(yīng)的行政強(qiáng)制行為。如果起訴人不能舉證初步證明被告作出相應(yīng)的強(qiáng)制拆除行為，起訴沒有事實根據(jù)，不符合法定起訴條件。本案中，萬占勝、萬通以成武縣政府、成武縣公路管理局、成武縣交通運輸局和九女集鎮(zhèn)政府為被告，請求確認(rèn)四被申請人共同實施強(qiáng)制拆除其房屋行為違法。但是，萬占勝、萬通沒有提供初步證據(jù)證明四被申請人共同實施強(qiáng)制拆除其房屋行為。九女集鎮(zhèn)政府自認(rèn)強(qiáng)制拆除行為系其作為，本案的適格被告是該鎮(zhèn)政府。沒有證據(jù)證明成武縣政府、成武縣公路管理局、成武縣交通運輸局實施強(qiáng)制拆除萬占勝、萬通房屋的行為，三被申請人不是本案適格被告。為此，一、二審判決不予支持萬占勝、萬通對該三機(jī)關(guān)的起訴，結(jié)果并無不當(dāng)。但是，一、二審未在判決說理和主文中明確駁回萬占勝、萬通對前述三機(jī)關(guān)的起訴，文書形式存在瑕疵。鑒于該項瑕疵并未影響本案的公正裁判，本案不宜以此為由進(jìn)行再審。
根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十三條、第三十五條、第三十六條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。本案中，法律并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對集體土地上房屋實施強(qiáng)制拆除的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，九女集鎮(zhèn)政府未依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，自行實施強(qiáng)制拆除萬占勝、萬通房屋，屬于超越職權(quán)；實施強(qiáng)制拆除萬占勝、萬通房屋過程中，九女集鎮(zhèn)政府未依法履行催告履行義務(wù)，未聽取萬占勝、萬通的陳述、申辯，違反法定程序。一、二審判決確認(rèn)被訴強(qiáng)制拆除行為違法并無不當(dāng)，本院予以支持。
《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條第八項規(guī)定，對財產(chǎn)造成損害的，按照直接損失給予賠償。所謂“直接損失”，是指因違法行政行為造成當(dāng)事人各項合法財產(chǎn)實際損失的總和。本案中，九女集鎮(zhèn)政府違法強(qiáng)制拆除萬占勝、萬通的房屋，應(yīng)當(dāng)對萬占勝、萬通合法財產(chǎn)造成的實際損失予以行政賠償。萬占勝、萬通明確放棄安置房，九女集鎮(zhèn)政府已為其另行規(guī)劃安排宅基地，萬占勝、萬通可依據(jù)該規(guī)劃重新建造房院。一、二審判決按照房屋重置價值予以房屋賠償，并無不當(dāng)?！逗蕽墒袊型恋厣戏课菡魇赵u估辦法》附件3《菏澤市國有土地上房屋征收評估建安成本指導(dǎo)價》規(guī)定，對層高2.8-3.2米、鋼筋混凝土筏板或梁式條形鋼筋混凝土基礎(chǔ)、層層圈梁、混凝土構(gòu)造角柱，現(xiàn)澆樓地面、內(nèi)墻涂料、外墻面瓷磚或防水涂料，鋁合金（塑鋼）塑鋼窗戶，入戶門高檔防盜優(yōu)質(zhì)內(nèi)門、屋頂防水或平地起脊加坡屋面，水電及供暖設(shè)施齊全的房屋，建安成本指導(dǎo)價為每平米800元。一、二審在《菏澤市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)承包地內(nèi)看護(hù)用房及臨時建筑每平方米500-600元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，上浮至每平米800元，確定萬占勝、萬通房屋的重置價予以房屋賠償，已經(jīng)充分保障萬占勝、萬通的合法權(quán)益。一、二審判決參照其他被搬遷村民每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)、自房屋拆除之日起18個月計算萬占勝、萬通的臨時安置費，并根據(jù)生活經(jīng)驗、結(jié)合當(dāng)?shù)仄毡榈难b飾裝修情況、房屋存在年限、面積等，酌定附屬物及被砸物品、舊材料損失、裝飾裝修損失，符合在相關(guān)損失證據(jù)滅失情況下實際損失認(rèn)定的基本準(zhǔn)則，本院予以支持。一、二審判決對損失的認(rèn)定，主要事實清楚，判決行政賠償?shù)臄?shù)額公平、合理。萬占勝、萬通主張，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算其房屋損失。但是，本案系集體土地上房屋，且已經(jīng)另行為其安排宅基地，該項主張沒有事實和法律根據(jù)，本院不予支持。萬占勝、萬通還主張，附屬物、舊材料損失、裝飾裝修損失認(rèn)定，嚴(yán)重低于客觀情況。但是，萬占勝、萬通并未對其該項主張?zhí)峁┏浞肿C據(jù)證明，以此為由申請再審，缺乏事實依據(jù)。萬占勝、萬通還主張，應(yīng)當(dāng)賠償其房屋租賃費用。但是，萬占勝、萬通放棄安置房，一、二審判決已支持其18個月的臨時安置費的賠償，繼續(xù)要求支付租賃房屋費用，缺乏法律依據(jù)。
綜上，萬占勝、萬通的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三項規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：
駁回再審申請人萬占勝、萬通的再審申請。
審判長 郭修江
審判員 李德申
審判員 楊科雄
二〇二〇年九月二十五日
法官助理 李秀麗
書記員 周 琳