? 裁判要點(diǎn)
在判斷協(xié)議是否成立的問(wèn)題上,形式要件固然重要,但實(shí)質(zhì)要件即當(dāng)事人之間的合意更為關(guān)鍵。即使沒(méi)有采用書面形式,一方已經(jīng)履行主要義務(wù)且對(duì)方接受的,協(xié)議也同樣成立。
? 裁判文書
中華人民共和國(guó)最高人民法院
行 政 裁 定 書
(2020)最高法行申15359號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審被告、二審上訴人)吉林省梨樹縣人民政府。住所地:吉林省四平市梨樹縣梨樹鎮(zhèn)向陽(yáng)街**。
法定代表人郭志勇,縣長(zhǎng)。
委托訴訟代理人***,*****律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、二審被上訴人)四平市火炬置業(yè)有限公司。住所地:吉林省四平市鐵**地直街農(nóng)園委西苑小區(qū)**樓。
法定代表人王卓,總經(jīng)理。
再審申請(qǐng)人吉林省梨樹縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱梨樹縣政府)因被申請(qǐng)人吉林省四平市火炬置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱火炬公司)訴其不依法履行行政協(xié)議一案,不服吉林省高級(jí)人民法院(2020)吉行終142號(hào)行政判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。
梨樹縣政府申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:1.梨樹縣政府從未與火炬公司簽訂過(guò)任何行政協(xié)議,認(rèn)定所謂事實(shí)行政協(xié)議法律關(guān)系缺乏法律依據(jù);2.地方政府制定的招商引資優(yōu)惠政策,僅是地方政府依據(jù)憲法的法律授權(quán),制定的對(duì)本行政轄區(qū)行政管理的規(guī)范性文件。請(qǐng)求撤銷一、二審行政判決,改判駁回被申請(qǐng)人一審全部訴訟請(qǐng)求。
本院認(rèn)為,本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是梨樹縣政府與火炬公司在未簽訂書面行政協(xié)議的情況下是否已達(dá)成行政協(xié)議?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十七條第二款規(guī)定:“人民法院審理行政協(xié)議案件,可以參照適用民事法律規(guī)范關(guān)于民事合同的相關(guān)規(guī)定。”被訴行為發(fā)生時(shí)有效的《中華人民共和國(guó)合同法》第三十六條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同,當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對(duì)方接受的,該合同成立?!睋?jù)此,在判斷協(xié)議是否成立的問(wèn)題上,形式要件固然重要,但實(shí)質(zhì)要件即當(dāng)事人之間的合意更為關(guān)鍵。即使沒(méi)有采用書面形式,一方已經(jīng)履行主要義務(wù)且對(duì)方接受的,協(xié)議也同樣成立。根據(jù)原審法院查明的事實(shí),梨樹縣政府將梨樹鎮(zhèn)永樂(lè)小區(qū)回遷安置住房建設(shè)列入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、梨樹縣招商引資辦公室以文件批復(fù)的形式確定火炬公司為永樂(lè)小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位,可享受招商引資優(yōu)惠政策?;鹁婀鞠蚶鏄淇h政府繳納了拆遷保證金,并投資建成永樂(lè)小區(qū)回遷安置房屋,梨樹縣政府也已向火炬公司支付了部分款項(xiàng)、兌現(xiàn)了部分招商引資優(yōu)惠政策。據(jù)此,火炬公司已經(jīng)履行主要義務(wù),梨樹縣政府接受并履行了部分義務(wù),故梨樹縣政府與火炬公司就梨樹鎮(zhèn)永樂(lè)小區(qū)回遷安置住房建設(shè)以及相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策達(dá)成了合意,一、二審認(rèn)定雙方已經(jīng)達(dá)成行政協(xié)議,并根據(jù)協(xié)議內(nèi)容判決梨樹縣政府履行相關(guān)義務(wù)并無(wú)不當(dāng)。
綜上,梨樹縣政府的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第三、四項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定,裁定如下:
駁回再審申請(qǐng)人吉林省梨樹縣人民政府的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 祝二軍
審判員 閻 巍
審判員 楊 迪
二〇二一年三月二十四日
法官助理 李秀麗
書記員 吳 冉