? 裁判要點(diǎn)
1.2006年8月31日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）第五條規(guī)定，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。2.原國土資源部、監(jiān)察部2007年4月4日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]78號，以下簡稱78號通知）第二條規(guī)定，明確范圍，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓：（一）政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。（二）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃。
? 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2020）最高法行申2856號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）湛江喜強(qiáng)工業(yè)氣體有限公司。
法定代表人許稱喜，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人***，*******律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人***，*******律師事務(wù)所律師。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）廣東省湛江市遂溪縣人民政府。
法定代表人陳政，縣長。
委托訴訟代理人吳俊，遂溪縣司法局副局長。
委托訴訟代理人劉昌輝，遂溪縣司法局科員。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）廣東省湛江市遂溪縣自然資源局。
法定代表人劉桂興，局長。
委托訴訟代理人謝少鄉(xiāng)，遂溪縣自然資源局法規(guī)股負(fù)責(zé)人。
委托訴訟代理人王文佳，遂溪縣自然資源局法規(guī)股工作人員。
再審申請人湛江喜強(qiáng)工業(yè)氣體有限公司（以下簡稱喜強(qiáng)公司）因訴被申請人廣東省湛江市遂溪縣人民政府（以下簡稱遂溪縣政府）、廣東省湛江市遂溪縣自然資源局（以下簡稱遂溪縣自然資源局）不履行法定職責(zé)一案，不服廣東省高級人民法院（2018）粵行終158號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進(jìn)行審查�，F(xiàn)已審查終結(jié)。
喜強(qiáng)公司以《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》是在案涉《供地協(xié)議書》簽訂后發(fā)布的，不能適用于案涉土地為由申請再審。請求再審本案，支持其全部訴訟請求。
遂溪縣政府辯稱，本案原告主體不適格；《供地協(xié)議書》未發(fā)生法律效力；即便發(fā)生法律效力，亦系框架協(xié)議，不具備辦證條件。請求駁回喜強(qiáng)公司的再審申請。
遂溪縣自然資源局辯稱，《供地協(xié)議書》因不可抗力無法履行，希望喜強(qiáng)公司可以與被申請人協(xié)商解決。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，2006年8月31日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）第五條規(guī)定，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。原國土資源部、監(jiān)察部2007年4月4日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]78號，以下簡稱78號通知）第二條規(guī)定，明確范圍，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓：（一）政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。（二）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃。本案中，遂溪縣自然資源局于2006年12月25日與喜強(qiáng)公司簽訂《供地協(xié)議書》，約定將案涉土地給喜強(qiáng)公司使用,并負(fù)責(zé)給其辦理土地使用權(quán)證。但協(xié)議簽訂時案涉土地系集體土地，2009年5月25日經(jīng)湛江市國土資源局批復(fù)同意，方才辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。故按照上述文件的規(guī)定，案涉土地應(yīng)該通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。
《中華人民共和國合同法》第一百一十條第一項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的，對方可以要求履行，但法律上或者事實(shí)上不能履行的除外。喜強(qiáng)公司依據(jù)《供地協(xié)議書》要求被申請人向其頒發(fā)土地權(quán)屬證書，屬于法律上不能履行，一、二審判決分別駁回喜強(qiáng)公司的訴訟請求和上訴，符合法律規(guī)定。喜強(qiáng)公司主張的再審事由不能成立，不應(yīng)予以支持。因被申請人不能履行《供地協(xié)議書》約定的義務(wù)給喜強(qiáng)公司造成的損失，喜強(qiáng)公司可另行主張權(quán)利。
綜上，喜強(qiáng)公司的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：
駁回再審申請人湛江喜強(qiáng)工業(yè)氣體有限公司的再審申請。
審判長 耿寶建
審判員 李光琴
審判員 寇秉輝
二〇二〇年十二月三十日
法官助理 鄧畫文
書記員 閆 冰