最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見
公通字〔2014〕34號
2014年9月9日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：
近年來，我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，且均與宗教極端犯罪活動有直接關(guān)系，對國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重危害。為依法懲治暴力恐怖、宗教極端犯罪活動，有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生，根據(jù)《刑法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就辦理暴力恐怖、宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見。
一、正確把握辦理案件的基本原則
?。ㄒ唬﹫猿謬栏褚婪ㄞk案。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動機、主觀目的、客觀行為和危害后果，正確把握罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限。嚴格依照法定程序，及時、全面收集、固定證據(jù)。對造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重危害國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的重特大、敏感案件，堅持分工負責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟基本原則，做到既準確、及時固定證據(jù)、查明事實，又講求辦案效率。
?。ǘ﹫猿謱拠老酀?、區(qū)別對待。對犯罪嫌疑人、被告人的處理，要結(jié)合主觀惡性大小、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區(qū)別對待。對組織、策劃、實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨干成員、罪行重大者，以及曾因?qū)嵤┍┝植馈⒆诮虡O端違法犯罪活動受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動的，依法從重處罰。對具有自首、立功等法定從寬處罰情節(jié)的，依法從寬處罰。對情節(jié)較輕、危害不大、未造成嚴重后果，且認罪悔罪的初犯、偶犯，受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作用較小，以及其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰。
（三）堅持執(zhí)行宗教、民族政策。要嚴格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區(qū)別，嚴格執(zhí)行黨和國家的宗教、民族政策，保護正常宗教活動，維護民族團結(jié)，嚴禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾，嚴禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由，尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊嚴、宗教信仰和民族習(xí)俗。
二、準確認定案件性質(zhì)
?。ㄒ唬橹圃焐鐣只?、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織，組織、糾集他人，策劃、實施下列行為之一，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪定罪處罰：
1、發(fā)起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓(xùn)練營地，進行恐怖活動體能、技能訓(xùn)練的；
2、為組建恐怖活動組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實施恐怖活動，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；
3、在恐怖活動組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進行恐怖活動的；
4、對特定或者不特定的目標進行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險物質(zhì)及其他暴力活動的；
5、制造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物的；
6、設(shè)計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的；
7、參與制定行動計劃、準備作案工具等活動的。
組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織，同時實施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰。
?。ǘ﹨⒓踊蛘呒m集他人參加恐怖活動組織的，或者為參加恐怖活動組織、接受其訓(xùn)練，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出境，或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動，進行犯罪準備行為的，以參加恐怖組織罪定罪處罰。
（三）實施下列行為之一，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，以煽動分裂國家罪定罪處罰：
1、組織、糾集他人，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；
2、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、期刊、音像制品、電子出版物或者制作、印刷、復(fù)制載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單、圖片、標語、報紙的；
3、通過建立、開辦、經(jīng)營、管理網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，或者利用手機、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音頻、視頻、音像制品及相關(guān)網(wǎng)址，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；
4、制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機構(gòu)、個人、網(wǎng)站直接獲取載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音像制品等，供他人閱讀、觀看、收聽、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播的；
5、設(shè)計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的；
6、以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的。
實施上述行為，煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴重的，以煽動民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰。同時構(gòu)成煽動分裂國家罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
?。ㄋ模┟髦强植阑顒咏M織或者實施恐怖活動人員而為其提供經(jīng)費，或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物質(zhì)條件，或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。
通過收取宗教課稅募捐，為暴力恐怖、宗教極端犯罪活動籌集經(jīng)費的，以相應(yīng)犯罪的共同犯罪定罪處罰；構(gòu)成資助恐怖活動罪的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。
?。ㄎ澹┚幵煲园l(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息，或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播、散布，嚴重擾亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。
編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使他人在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，造成公共秩序嚴重混亂，同時構(gòu)成尋釁滋事罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
?。┟髦獔D書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，而提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸及其他服務(wù)的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。
雖不明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，但出于營利或其他目的，違反國家規(guī)定，予以出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播或者提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸?shù)确?wù)的，按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰。
?。ㄆ撸┚W(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立、開辦、經(jīng)營、管理者，明知他人散布、宣揚利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，允許或者放任他人在其網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)上發(fā)布的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。
?。ò耍┮浴爱惤掏健薄ⅰ白诮膛淹健钡葹橛?，隨意毆打、追逐、攔截、辱罵他人，擾亂社會秩序，情節(jié)惡劣的，以尋釁滋事罪定罪處罰。
實施前款行為，同時又構(gòu)成故意傷害罪、妨害公務(wù)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
?。ň牛﹤魇诒┝植阑蛘咂渌缸锛寄堋⒔?jīng)驗，依法不能認定為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰。為實現(xiàn)所教唆的犯罪，教唆者又傳授犯罪方法的，擇一重罪定罪處罰。
?。ㄊ嵤┍疽庖娨?guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理、宗教事務(wù)管理以及互聯(lián)網(wǎng)、印刷、出版管理等法律、法規(guī)，予以行政處罰或者進行教育、訓(xùn)誡，責(zé)令停止活動。對其持有的涉案物品依法予以收繳。
三、明確認定標準
?。ㄒ唬ι姘感麄髌返膬?nèi)容不作鑒定，由公安機關(guān)全面審查并逐一標注或者摘錄，與扣押、移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。因涉及宗教專門知識或者語言文字等原因無法自行審查的，可商請宗教、民族、新聞出版等部門提供審讀意見，經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。需要對涉案宣傳品出版、印刷、制作、發(fā)行的合法性進行鑒定的，由公安機關(guān)委托新聞出版主管部門出具鑒定意見。人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容。
（二）對是否“明知”的認定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，堅持重證據(jù)，重調(diào)查研究，以行為人實施的客觀行為為基礎(chǔ)，結(jié)合其一貫表現(xiàn)，具體行為、程度、手段、事后態(tài)度，以及年齡、認知和受教育程度、所從事的職業(yè)等綜合判斷。曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰，或者被責(zé)令改正后又實施的，應(yīng)當(dāng)認定為明知。其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供認、指證，行為人不承認其主觀上“明知”，但又不能作出合理解釋的，依據(jù)其行為本身和認知程度，足以認定其確實“明知”或者應(yīng)當(dāng)“明知”的，應(yīng)當(dāng)認定為明知。
四、明確管轄原則
?。ㄒ唬Ρ疽庖娨?guī)定的犯罪案件，一般由犯罪地公安機關(guān)管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄。對案件管轄有爭議的，可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄；情況特殊的，上級公安機關(guān)可以指定其他公安機關(guān)管轄?？缡 ^(qū)、市以及涉外案件需要指定管轄的，由公安部指定管轄。
?。ǘ┥霞壒矙C關(guān)指定下級公安機關(guān)立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機關(guān)提請同級人民檢察院審查批準，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定；需要移送審查起訴的，由偵查該案件的公安機關(guān)移送同級人民檢察院審查起訴。
（三）人民檢察院對于審查起訴的案件，按照《刑事訴訟法》的管轄規(guī)定，認為應(yīng)當(dāng)由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院，同時通知移送審查起訴的公安機關(guān)。
最高人民法院最高人民檢察院公安部
2014年9月9日