做好刑事附帶民事訴訟的調(diào)解工作
【最高人民法院司法政策精神】
為了貫徹好《關(guān)于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出的要求，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作：
1．充分認(rèn)識(shí)刑事附帶民事訴訟調(diào)解的積極意義
第一，調(diào)解有利干維護(hù)被害方的合法權(quán)益。刑事被告人身受羈押，許多人可供賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)有限甚至沒有什么個(gè)人財(cái)產(chǎn)，簡(jiǎn)單裁判常使被害方的權(quán)益落空。在刑罰未決時(shí)開展調(diào)解，指導(dǎo)被害方提出合理的訴求，敦促被告人積極賠償，做好被告人親屬代賠的工作，促使雙方就民事賠償問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有利于被害方得到實(shí)實(shí)在在的賠償。
第二，調(diào)解有利于化解矛盾糾紛。早在1944年，謝覺哉同志在寫給陜甘寧邊區(qū)法院的信中就指出：“調(diào)解可使大事化小，小事化無；可使小事不鬧成大事，無事不鬧成有事?！闭{(diào)解的最大意義在于，可以把原本勢(shì)不兩立的雙方當(dāng)事人相聚一堂，引導(dǎo)當(dāng)事人自主解決糾紛，把調(diào)解賠償物質(zhì)損害的過程變?yōu)榫徍蛯?duì)立情緒、化解矛盾糾紛的過程，通過被告人積極賠償，當(dāng)面認(rèn)罪、悔罪，促成被害方諒解，從而在根本上化解矛盾。
第三，調(diào)解有利于借助各種社會(huì)資源處理好刑事附帶民事訴訟案件。調(diào)解可以廣泛動(dòng)員基層組織、相關(guān)職能部門、當(dāng)事人的親友等各種社會(huì)力量積極參與到訴訟活動(dòng)中，形成解決矛盾糾紛的合力。長(zhǎng)期的審判實(shí)踐證明，激活調(diào)解資源，引入社會(huì)力量參與矛盾糾紛的處理，借助他們了解糾紛癥結(jié)、容易貼近并說服當(dāng)事人的優(yōu)勢(shì)開展工作，往往有利于減少對(duì)抗并取得良好的社會(huì)效果。
第四，調(diào)解有利于增進(jìn)當(dāng)事人對(duì)法院裁判的理解和認(rèn)同。很多案件的執(zhí)行難和息訴難表面上看是當(dāng)事人不服從裁判、不執(zhí)行裁判，深層次的原因包括法院的裁判未能獲得當(dāng)事人思想上的認(rèn)同。調(diào)解不但是當(dāng)事人之間的對(duì)話協(xié)商的過程，也是法院與當(dāng)事人之間的溝通交流的過程。通過刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作，法院可以同時(shí)向當(dāng)事人解讀附帶民事訴訟與刑事訴訟的相互關(guān)系，宣傳相關(guān)法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，辨法析理，使案件的處理結(jié)果得到當(dāng)事人更多的理解和認(rèn)同。
2．在刑事附帶民事訴訟中堅(jiān)持做到“調(diào)解優(yōu)先”
2008年，最高人民法院在認(rèn)真總結(jié)人民司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深刻分析當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)后，明確提出了“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判緒合”工作原則，這是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，是人民法院審判理念的新發(fā)展，對(duì)指導(dǎo)今后人民法院刑事附帶民事訴訟審判工作具有重大的指導(dǎo)意義。
“調(diào)解優(yōu)先”，是“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的精髓?！罢{(diào)解優(yōu)先”重在“優(yōu)先”二字，在刑事附帶民事訴訟中落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先”應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
第一，把調(diào)解作為刑事附帶民事訴訟審判工作的首要選擇。無論是輕微刑事案件，還是嚴(yán)重刑事案件，只要被害方提出刑事附帶民事訴訟的，都應(yīng)當(dāng)把調(diào)解作為辦理案件的第一選擇，積極開展調(diào)解工作。但在具體工作中，也要注意區(qū)分案件的具體情況。例如，對(duì)于搶劫、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重危害社會(huì)治安、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的暴力犯罪案件，被告人論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑的，雖然也要做調(diào)解工作，但不宜主動(dòng)做被告人親屬代為賠償?shù)恼{(diào)解工作。
第二，把調(diào)解作為刑事附帶民事訴訟的必經(jīng)程序，貫穿于案件審理的全過程。其中，一審是基礎(chǔ)，二審是延伸。要將一審作為調(diào)解工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，盡可能在一審階段促成當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，把矛盾化解在基層。如果一審階段沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，二審應(yīng)在一審調(diào)解的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地做好調(diào)解工作，加大調(diào)解力度，調(diào)整調(diào)解策略，完善調(diào)整方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案。
第三，能動(dòng)而為，圍繞刑事審判的需要，將附帶民事訴訟的調(diào)解工作向刑事審判工作延伸。對(duì)于被害方情緒激烈，但被告人具有從寬處罰情節(jié)可以從輕處罰的案件，特別是因婚姻家庭鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)，不是必須判處死刑的案件，即使被害方?jīng)]有提起刑事附帶民事訴訟，人民法院也可以主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人，以被告人做出經(jīng)濟(jì)賠償和認(rèn)罪、悔罪為切入點(diǎn)，詢問被害方的量刑意見，積極開展調(diào)解，緩和對(duì)立情緒，把法律、政策向當(dāng)事人講清楚，把裁判的道理向當(dāng)事人說明白，為刑事案件審判打下良好基礎(chǔ)。
3．講究方式方法，提高調(diào)解水平
做好刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，離不開良好的工作方法和高超的調(diào)解水平。具體而言，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：
第一，耐心細(xì)致做好辨法析理工作。要向被告人闡明積極賠償被害人損失是量刑的酌定情節(jié)，提高其參與調(diào)解的積極性。要向被害人耐心解釋賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，使其對(duì)賠償結(jié)果有合理的預(yù)期。
第二，認(rèn)真做好情感交流工作。做好當(dāng)事人情感疏導(dǎo)工作，從滿足當(dāng)事人情感需要的角度進(jìn)行調(diào)解，往往會(huì)取得意想不到的效果。要善于傾聽當(dāng)事人的意見，獲取當(dāng)事人的信任。要善于換位思考，通過設(shè)身處地、推已及人的話語，贏得當(dāng)事人的理解，為調(diào)解工作創(chuàng)造良好的情感條件。
第三，積極幫助當(dāng)事人尋找利益的共同點(diǎn)、平衡點(diǎn)，為當(dāng)事人順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議奠定堅(jiān)實(shí)的利益基礎(chǔ)。
第四，要根據(jù)案件不同情況、不同階段，靈活采取“面對(duì)面”與“背對(duì)背”的調(diào)解方式，以取得最佳的調(diào)解結(jié)果。
——南英：《化解社會(huì)矛盾的制度平臺(tái)——關(guān)于刑事附帶民事訴訟、刑事和解（節(jié)錄）》（2010年在全國(guó)高中級(jí)法院貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策培訓(xùn)班上的講話）
【最高人民法院審判業(yè)務(wù)意見】
一、積極探索附帶民事調(diào)解的方式方法
與單純民事案件的調(diào)解不同，附帶民事調(diào)解具有更多復(fù)雜的因素，更需要講究方式方法。一是把握調(diào)解時(shí)機(jī)，將一審作為調(diào)解的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將調(diào)解貫穿于刑事案件的整個(gè)審理過程。要盡可能爭(zhēng)取在一審達(dá)成協(xié)議，把矛盾化解在基層。一審期間沒有明顯效果的，二審期間應(yīng)加大調(diào)解力度，做更多更細(xì)致的工作。二是立足于有效化解矛盾，耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)和法律、政策的宣傳解釋，盡力化解“心結(jié)”，緩和雙方對(duì)立關(guān)系，消除可能導(dǎo)致“案結(jié)事難了”的不穩(wěn)定因素。要把調(diào)解作為審理附帶民事訴訟案件的必經(jīng)程序，同時(shí)，對(duì)于刑事自訴案件，盡可能多做化解矛盾的調(diào)解工作，促進(jìn)雙方自行和解；對(duì)民間糾紛引發(fā)的輕傷害等輕微刑事案件，也可以在不違反法律規(guī)定的前提下，嘗試做一些促進(jìn)和解的工作。對(duì)于經(jīng)過做工作，被告人認(rèn)罪悔過，愿意賠償被害人損失，取得被害人諒解，從而達(dá)成和解協(xié)議的，可以對(duì)被告人依法從寬處理。三是在查明事實(shí)、辨明責(zé)任的基礎(chǔ)上開展調(diào)解。調(diào)解前首先應(yīng)當(dāng)查明被告人犯罪的事實(shí)、情節(jié)，被害人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失和被告人的經(jīng)濟(jì)狀況，并充分了解案件發(fā)生的背景，辨明被害人對(duì)引發(fā)本案有無責(zé)任及責(zé)任大小等，依法確定被告人的責(zé)任，準(zhǔn)確界定被害人的權(quán)利，統(tǒng)籌兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量參與調(diào)解，包括律師、相關(guān)職能部門、基層組織以及當(dāng)事人的親友、單位、社區(qū)等，以理服人，以情動(dòng)人，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，形成做好調(diào)解疏導(dǎo)工作的良好氛圍和合力。
二、著力提高刑事法官的調(diào)解能力
正確裁判的能力是高水平的司法能力，善于調(diào)解的能力也是高水平的司法能力。調(diào)解要求法官不僅精通法律知識(shí)，準(zhǔn)確適用法律，還要具有化解矛盾糾紛、善于做群眾工作的能力。法官僅僅懂得刑事法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果沒有做好刑事審判工作新的司法理念，不能正確分析刑事案件發(fā)生的起因，矛盾糾紛的演化、性質(zhì)和特點(diǎn)，不善于把握刑事與民事相互間的法律關(guān)系，沒有為人民群眾排憂解難的責(zé)任感和善于做好工作的方式、方法，就不可能做好民事調(diào)解工作，不可能實(shí)現(xiàn)案件的最佳裁判效果。刑事法官應(yīng)當(dāng)深入社會(huì)，了解生活，不斷完善調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高訴訟調(diào)解的司法能力，既要通過積極、負(fù)責(zé)的調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，使個(gè)案得到妥善處理，又要宣傳國(guó)家法律和寬嚴(yán)相濟(jì)政策，有意識(shí)地引導(dǎo)民眾法治意識(shí)的提高和法治理念進(jìn)步。各級(jí)人民法院也要總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，加大培訓(xùn)力度，為刑事法官提高訴訟調(diào)解的司法能力和水平創(chuàng)造條件。
三、健全和完善調(diào)解促進(jìn)機(jī)制和配套制度
不斷完善調(diào)解促進(jìn)機(jī)制，一是，在績(jī)效考核方面，對(duì)調(diào)解結(jié)案的法官應(yīng)當(dāng)給予激勵(lì)、鼓勵(lì)的評(píng)價(jià)。要把調(diào)解結(jié)案作為評(píng)判法官審判能力和審判效果的一個(gè)重要指標(biāo)，通過嘉獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)法官調(diào)解結(jié)案的積極性。二是，要把法官裁判結(jié)案后當(dāng)事人申訴、上訪的情況作為對(duì)法官績(jī)效考核、評(píng)價(jià)的重要因素，促進(jìn)法官不斷增強(qiáng)司法能力，更加重視、投入更大精力做好矛盾化解工作，爭(zhēng)取“案結(jié)事了”，避免出現(xiàn)“依法裁判”后非但未能定紛止?fàn)帯⒒饷?，反而激化沖突，以致引發(fā)挑戰(zhàn)司法權(quán)威的鬧訪、纏訴等問題。
健全和完善調(diào)解配套制度，積極探索安撫被害方情緒的新舉措。如用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，為解決賠償問題奠定基礎(chǔ)；對(duì)于被告人案發(fā)后積極賠償，并認(rèn)罪、悔罪的，依法作為酌定量刑情節(jié)予以考慮，以增強(qiáng)被告人履行賠償義務(wù)的積極性，盡量彌補(bǔ)被害方經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于刑罰執(zhí)行，可以建議監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)被告人的減刑從嚴(yán)控制，以滿足被害方報(bào)應(yīng)的情感需求；落實(shí)刑事被害人救助工作，對(duì)于因受到犯罪行為侵害、無法及時(shí)獲得有效賠償、存在特殊生活困難的被害人及其親屬，給予適當(dāng)?shù)馁Y金救助等。
——最高人民法院刑四庭：《加強(qiáng)附帶民事調(diào)解 努力化解社會(huì)矛盾》，載《人民法院報(bào)》2010年4月21日