刑事和解制度的適用
【最高人民法院司法政策精神】
四、積極探索和開展刑事和解工作
13、重視發(fā)揮刑事和解在化解社會矛盾方面的積極作用。人民法院審理輕微刑事案件，通過當事人雙方充分交流、協(xié)商，自愿達成和解協(xié)議并履行到位，有助于切實保護被害人合法權(quán)益，有效化解雙方仇怨，避免產(chǎn)生新的矛盾，應(yīng)當積極推進。
14、積極探索、推進刑事和解工作。適用刑事和解，既要考慮當事人雙方的意愿，也要考慮案件的性質(zhì)和社會公眾的接受能力。現(xiàn)階段，對自訴案件和可能判處三年有期徒刑以下刑罰的侵犯公民個人權(quán)利案件、交通肇事案件，應(yīng)當積極適用刑事和解，同時注重發(fā)揮刑事和解對化解當事人的矛盾、減少社會對抗、促進被告人改造的普遍功能。
15、注重發(fā)揮司法能動作用促進和解。對符合和解條件的案件，做好法律、政策釋明工作，在征得雙方同意后，調(diào)動一切有利于矛盾化解的因素促進和解，引導(dǎo)雙方以賠禮道歉、賠償物質(zhì)損失、履行特定義務(wù)等多種形式達成諒解，及時審查、確認和解協(xié)議效力，監(jiān)督協(xié)議履行情況，確保被害人權(quán)益得到切實保護。
——最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》的通知（2010年12月31日，法釋〔2010〕63號）
【最高人民法院主流觀點】
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刑事和解應(yīng)當遵循以下幾項基本原則：
1．真實自愿原則。要確保雙方當事人自愿參加刑事和解，和解協(xié)議是雙方自愿真實的意思表示。一方面要保證被告人的悔過和賠償是出于內(nèi)心真實的意愿，而不是一種虛偽的投機手段；另一方面也要保證被害人的諒解出于真實自愿，而不是迫于某種外部壓力。
2．協(xié)商一致原則。要切實保證雙方當事人在充分交流、協(xié)商的基礎(chǔ)上，對賠償、責任追究、量刑等關(guān)鍵問題達成一致意見。當事人雙方的交流、商談是實現(xiàn)刑事和解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是自訴案件，還是輕微公訴案件，都要積極創(chuàng)造條件，促使雙方進行對話、交流，努力爭取雙方協(xié)商一致。
3．合法原則。要嚴格審查和解協(xié)議的內(nèi)容，和解協(xié)議不得違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公序良俗，不得侵害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
4．適度原則。要在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)循序漸進地開展刑事和解工作，對適用和解的案件類型、對被告人最終的處理結(jié)果，不僅要考慮當事人雙方的意愿，也要充分考慮社會公眾對這一新生事物的接受能力，以免給社會公眾造成不必要的誤解。
5．雙向保護原則。雖然創(chuàng)設(shè)刑事和解制度的主要目的是為了強化對被害人權(quán)利的保護，但我們在保護被害人權(quán)利的同時，也不能忽視對被告人利益的保護，最大限度地實現(xiàn)當事人雙方利益的最大化。
6．書面原則。要以書面形式固定當事人雙方達成的和解協(xié)議，并在裁判文書中載明。書面和解協(xié)議在雙方當事人或代理人簽字、蓋章后，才能作為最終處理的依據(jù)。
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目前，刑事和解尚處在探索階段，必須循序漸進，嚴格依照《改革意見》的規(guī)定穩(wěn)步開展，其適用范圍嚴格限定為自訴案件和其他輕微刑事案件。
1．自訴寨件。根據(jù)《刑事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，主要包括三種情形：（1）告訴才處理的案件，即侮辱、誹謗案，暴力干涉婚姻自由案，虐待案，侵占案；（2）人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，即故意傷害案，非法侵入住宅案，侵犯通信自由案，重婚案，遺棄案，生產(chǎn)、銷售偽劣商品案，侵犯知識產(chǎn)權(quán)案以及對被告人可能判處3年有期徒刑以下刑罰的侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的案件；（3）被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當依法追究刑事責任，而公安機關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)作出不予追究的書面決定的案件。
2．檢察院提起公訴的輕微刑事案件。對“輕微刑事案件”的理解，司法實踐中一般掌握為可能判處3年有期徒刑以下刑罰的案件。如何把握這些案件適用刑事和解的范圍，是目前司法實踐中的重點和難點。從調(diào)研的情況看，各地對此類案件大多采取列舉的方式規(guī)定適用范圍，但具體的規(guī)定又不盡相同。我們認為，對“輕微刑事案件”是否可以適用刑事和解，一般應(yīng)該從以下兩方面把握：
第一，考慮犯罪侵犯的客體。由于刑事和解的理論基礎(chǔ)在于國家公權(quán)力對個人權(quán)利的有限讓渡，而公民個人僅有權(quán)處分自身的權(quán)利，所以并不是所有可能判處3年有期徒刑以下刑罰的輕微刑事案件都可以適用刑事和解。
侵犯國家利益、社會公共利益的犯罪應(yīng)排除在刑事和解的范圍之外。而對于侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪，則可以考慮進行刑事和解。侵犯國家利益、社會公共利益的犯罪應(yīng)排除在刑事和解的范圍之外，這是一般性的原則，但具體案件還要具體分析。例如，交通肇事案件能否適用刑事和解。交通肇事罪在性質(zhì)上屬于危害公共安全的犯罪，侵犯的客體是不特定多數(shù)人的人身財產(chǎn)權(quán)利，如果根據(jù)《改革意見》和《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》第40條的規(guī)定，刑事和解僅限于刑事自訴案件和輕微刑事案件，交通肇事案件應(yīng)當排除在刑事和解范圍之外。但我們認為，可能判處3年有期徒刑以下刑罰的交通肇事案件可以適用刑事和解。首先，交通肇事案件雖然侵犯了公共安全，但是損害結(jié)果是由具體的被害人承受，被害人的損失是認定社會危害性的主要依據(jù)，所以，交通肇事更多地體現(xiàn)為對公民個人權(quán)利的侵害。其次，交通肇事案件是過失犯罪案件，被告人并不希望危害結(jié)果的發(fā)生，交通肇事發(fā)生后被告人通常會積極賠償并真誠認罪、悔罪．與此同時，能否及時獲得賠償、恢復(fù)損害是被害人最關(guān)心的現(xiàn)實問題，雙方當事人容易達成和解協(xié)議。最后，從司法實踐的情況來看，許多地方對交通肇事案件適用刑事和解，得到社會的廣泛認同，取得了較好的法律效果和社會效果。
（五）刑事和解的適用條件
刑事和解的適用條件是司法過程中把握可否開展刑事和解的標準。我們認為，刑事和解的適用條件有以下幾點：
1．案件事實清楚。如果案件事實不清，則無法認定當事人責任，刑事和解更無從談起，甚至還可能會讓無辜的人蒙受冤屈，所以案件事實清楚是適用刑事和解必須具備的基礎(chǔ)條件。這里的事實清楚，是指案件的主要事實清楚，即根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)足以認定犯罪事實發(fā)生，被告人是實施犯罪行為的人。至于對刑事責任沒有實質(zhì)影響的案件事實則沒有必要詳細查明。
2．被告人的行為觸犯了《刑法》。雖然刑事和解的結(jié)果往往是不追究被告人的刑事責任，但被告人的行為構(gòu)成犯罪并需要追究其刑事責任是能適用刑事和解的前提條件。如果被告人的行為只是一般的行政違法行為或普通民事糾紛，明顯不構(gòu)成犯罪，則不屬刑事和解范疇。
3．被告人認罪。被告人認罪是雙方當事人進行對話協(xié)商的基礎(chǔ)。如果被告人不認罪，雙方是不可能就賠禮道歉、賠償?shù)纫幌盗虚傤}達成一致意見，刑事和解也就無從談起。
4．雙方自愿。所謂自愿，是指和解的意愿是由被害人和被告人自主意志決定，沒有受到任何外來壓力的影響。當然，結(jié)合審判工作實際，這一條件可以適當放寬，只要雙方?jīng)]有明確表示反對，就可以積極促成雙方當事人和解。
（六）刑事和解的程序
人民法院開展刑事和解工作，可以按照下列程序進行：
1．初步審查。第一，審查案件是否符合起訴條件。公訴案件要按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第116條的規(guī)定進行審查；自訴案件，要依照上述司法解釋第186條的規(guī)定進行審查。第二，初步審查被告人的行為是否構(gòu)成犯罪。第三，審查案件性質(zhì)，只有侵犯公民個人權(quán)利的刑事案件才可以刑事和解。第四，審查被告人的經(jīng)濟狀況。賠償通常是實現(xiàn)和解的重要條件，所以法院應(yīng)當注意了解被告人及其近親屬有無相應(yīng)的賠償能力。
2．征詢當事人意愿。如果一方當事人表示愿意和解，或者雙方均未提出和解，但法院審查后認為促成和解更有利于案件處理的，應(yīng)當告知雙方當事人刑事和解的意義、效力以及雙方的權(quán)利、義務(wù)，在征得雙方當事人同意的情況下積極促成雙方進行協(xié)商。
3．和解協(xié)議的達成。取方當事人可以自行協(xié)商，達成和解協(xié)議。當事人自行協(xié)商達成和解協(xié)議有困難的，人民法院可以居中調(diào)停，也可以委托人民調(diào)解委員會等社會力量展開斡旋工作，從而促成雙方當事人達成和解。
4．實質(zhì)審查。當事人達成和解協(xié)議后，法院應(yīng)當對和解協(xié)議進行審查。首先，審查當事人和解協(xié)議是否基于當事人的真實意愿。其次，審查和解協(xié)議是否違反公共利益和社會的公序良俗。
5．案件處理。關(guān)于自訴案件，如果自訴人與被告人在一審判決宣告前達成和解協(xié)議，自訴人撤回自訴的。人民法院審查后應(yīng)當允許；如果自訴人和被告人在二審階段達成和解協(xié)議的，人民法院審查后裁定準許撤回自訴，并撤銷第一審判決或者裁定。根據(jù)《國家賠償法》第17條第3項的規(guī)定，由于自訴人撤回告訴而沒有追究被告人刑事責任的，即使被告人在一審階段被定罪和羈押的，法院也不承擔國家賠償責任。
關(guān)于檢察機關(guān)提起公訴的輕微刑事案件，如果被害人與被告人達成和解協(xié)議并明確表示不再要求追究被告人刑事責任，人民法院在審查后認為可以不追究被害人刑事責任的，應(yīng)積極和檢察機關(guān)溝通，爭取由檢察機關(guān)撤回起訴。檢察機關(guān)堅持不撤訴的，可以宣告被告人免于刑事處罰，盡量不直接宣告被告人無罪。如果被害人在和解協(xié)議中僅同意對被告人從輕、減輕處罰的，人民法院應(yīng)依照法律的規(guī)定并結(jié)合案件具體情況酌情對被告人從輕、減輕處罰。
——南英：《化解社會矛盾的制度平臺——關(guān)于刑事附帶民事訴訟、刑事和解（節(jié)錄）》（2010年在全國高中級法院貫徹落實寬嚴相濟刑事政策培訓(xùn)班上的講話）