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律師辦案指引
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師參與石油勘探、開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)操作指引
發(fā)表時(shí)間:2013-06-01     閱讀次數(shù):     字體:【

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師參與石油勘探、開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)操作指引

· 發(fā)布部門(mén) : 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)

· 發(fā)文字號(hào) : -

· 發(fā)布日期 : 2013-06-01

· 實(shí)施日期 : -

· 時(shí)效性 : 現(xiàn)行有效

· 效力級(jí)別 :

· 法規(guī)類(lèi)別 : 律師,律師業(yè)務(wù)


中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師參與石油勘探、開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)操作指引
(中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布 2013年6月匯編)

目錄

總則

第一章 石油勘探、開(kāi)發(fā)基本概念

第二章 律師參與石油勘探、開(kāi)采登記法律服務(wù)的內(nèi)容

第三章 石油開(kāi)采階段律師參與的法律服務(wù)內(nèi)容

第四章 石油勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的律師環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)資料整理工作

第五章 律師在石油勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的合同事務(wù)與法規(guī)指引

第六章 律師在中外合作勘探、開(kāi)發(fā)油氣項(xiàng)目中涉及的法律服務(wù)

附則

總則

石油勘探和開(kāi)采是石油企業(yè)極其重要的工作。在這一工作中,律師的業(yè)務(wù)范圍集中在配合石油企業(yè)就標(biāo)準(zhǔn)區(qū)塊的劃定、勘探企業(yè)的資質(zhì)審查、勘探合同和探礦權(quán)人的權(quán)利義務(wù)、勘探資料的管理、勘探環(huán)境的保護(hù)、勘探作業(yè)損害補(bǔ)償、采礦合同和采礦權(quán)人的權(quán)利義務(wù)、合理開(kāi)采石油資源、生產(chǎn)安全與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。為了避免石油企業(yè)勘探與開(kāi)采石油的法律風(fēng)險(xiǎn),配合石油企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的石油勘探、開(kāi)采工作,提高能源效率,推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),特制定本業(yè)務(wù)操作指引供廣大律師同行參考。另外需要說(shuō)明的是,本業(yè)務(wù)操作指引系根據(jù)現(xiàn)有石油、礦業(yè)、環(huán)保領(lǐng)域的法律、法規(guī)以及相關(guān)能源企業(yè)的內(nèi)部規(guī)定起草。
第一章 石油勘探、開(kāi)發(fā)基本概念
第1條 石油,指蘊(yùn)藏在地下的、正在采出的和已經(jīng)采出的以碳?xì)浠衔餅橹饕煞值脑,有色可燃性油質(zhì)液體礦物。蘊(yùn)藏在陸地全境(包括海灘、島嶼及向外延伸至5米水深處的海域)范圍內(nèi)的地下石油資源為陸上石油資源。

第2條 石油勘探,是指為了尋找和查明油氣資源而利用各種勘探手段了解地下的地質(zhì)狀況,認(rèn)識(shí)生油、儲(chǔ)油、油氣運(yùn)移、聚集、保存等條件,綜合評(píng)價(jià)含油氣遠(yuǎn)景,確定油氣聚集的有利地區(qū),并探明油氣田面積,搞清油氣層情況和產(chǎn)出能力的過(guò)程。

石油勘探屬于礦業(yè),勘探的主要方法有地面調(diào)查、地球物理勘探、地球化學(xué)勘探以及鉆井勘探等。從地質(zhì)的普查資料中可以得知,石油的生成賦存形式主要在古老地層中的巖石--油頁(yè)巖,一般找到這種巖石,都會(huì)有石油的沉積。

就油田勘探開(kāi)發(fā)整體而言,一般將整個(gè)油田勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程劃分為三個(gè)階段,即"區(qū)域勘探(預(yù)探)階段"、"工業(yè)勘探(詳探)階段"和"全面開(kāi)采階段"。

2.1區(qū)域勘探,是指在一個(gè)地區(qū)(盆地或坳陷)開(kāi)展的油氣田勘探工作。其主要任務(wù)是從區(qū)域出發(fā),進(jìn)行盆地(或坳陷)的整體調(diào)查,了解地質(zhì)概況,查明生、儲(chǔ)油條件,指出油氣聚集的有利地帶,并進(jìn)行油氣地質(zhì)儲(chǔ)量的估算,為進(jìn)一步開(kāi)展油氣田工業(yè)勘探指出有利的含油構(gòu)造。

2.2工業(yè)勘探,是在區(qū)域勘探所選擇的有利含油構(gòu)造上進(jìn)行的鉆探工作。其主要任務(wù)是尋找油氣田和查明油氣田,計(jì)算探明儲(chǔ)量,為油氣田開(kāi)發(fā)做好準(zhǔn)備。

第3條 石油開(kāi)采,是采用各種科學(xué)方法,將地下石油采集到地面的活動(dòng)。通常把利用油層能量開(kāi)采石油稱(chēng)為一次采油,包括自噴采油、機(jī)械采油;向油層內(nèi)注入水、氣,給油層補(bǔ)充能量開(kāi)采石油稱(chēng)為二次采油;而用化學(xué)的物質(zhì)來(lái)改善油、氣、水及巖石相互之間的性能,開(kāi)采出更多的石油,稱(chēng)為三次采油。另外,用微生物方法采油提高采收率可歸屬三次采油,也可稱(chēng)為四次采油。

第4條 石油作業(yè),系指為執(zhí)行合同而進(jìn)行的勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)作業(yè)及其有關(guān)的活動(dòng)。

第5條 勘探作業(yè),指用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和包括鉆探井等各種方法尋找儲(chǔ)藏石油圈閉所做的全部工作,以及在已發(fā)現(xiàn)石油的圈閉上為確定它有無(wú)商業(yè)價(jià)值所做的鉆評(píng)價(jià)井、可行性研究和編制油(氣)田的總體開(kāi)發(fā)方案等全部工作。

第6條 開(kāi)發(fā)作業(yè),指自油(氣)田總體開(kāi)發(fā)方案被批準(zhǔn)之日起,為實(shí)現(xiàn)石油生產(chǎn)所進(jìn)行的設(shè)計(jì)、建造、安裝、鉆井工程等及其相應(yīng)的研究工作,包括商業(yè)性生產(chǎn)開(kāi)始之前的生產(chǎn)活動(dòng)。

第7條 生產(chǎn)作業(yè),指一個(gè)油(氣)田從開(kāi)始商業(yè)性生產(chǎn)之日起,為生產(chǎn)石油所進(jìn)行的全部作業(yè)以及與其有關(guān)的活動(dòng)。

第8條 井下作業(yè),指在油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中,根據(jù)油田調(diào)整、改造、完善、挖潛的需要,按照工藝設(shè)計(jì)要求,利用一套地面和井下設(shè)備、工具,對(duì)油、水井采取各種井下技術(shù)措施,達(dá)到提高注采量,改善油層滲流條件及油、水井技術(shù)狀況,提高采油速度和最終采收率的目的。這一系列井下施工工藝技術(shù)統(tǒng)稱(chēng)為井下作業(yè)。

第9條 試井,是指通過(guò)改變油、氣、水井的工作制度,同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)量、壓力、溫度等參數(shù)的測(cè)試,來(lái)分析油、氣層的特性,研究油、氣藏不同的發(fā)展變化規(guī)律的一種方法。它是掌握油、氣藏動(dòng)態(tài)的重要手段,是制訂合理的開(kāi)采制度和開(kāi)發(fā)方案的重要依據(jù)。

第10條 地震勘探,是根據(jù)地質(zhì)學(xué)和物理學(xué)的原理,利用電子學(xué)和信息論等領(lǐng)域的新技術(shù),采用人工方法引起地殼振動(dòng)(如利用炸藥爆炸產(chǎn)生人工地震),再用精密儀器記錄爆炸后地面上各點(diǎn)的震動(dòng)情況,把記錄下來(lái)的資料經(jīng)過(guò)處理、解釋?zhuān)茢嗟叵碌刭|(zhì)構(gòu)造的特點(diǎn),尋找可能的儲(chǔ)油構(gòu)造。目前,地震勘探是石油勘探中一種最常見(jiàn)和最重要的方法。

第11條 重力勘探,是指利用巖石和礦物的密度與重力場(chǎng)值之間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)研究地下的地質(zhì)構(gòu)造的活動(dòng)。各種巖石和礦物的密度是不同的,根據(jù)萬(wàn)有引力定律,其引力也不同。據(jù)此研究出重力測(cè)量?jī)x器,測(cè)量地面上各個(gè)部位的重力,排除區(qū)域性重力場(chǎng)的影響,就可得出局部的重力差值,發(fā)現(xiàn)異常區(qū),稱(chēng)作重力勘探。

第12條 磁力勘探,是指通過(guò)各種巖石和礦物的磁性差異,測(cè)定地面各部位的磁力強(qiáng)弱來(lái)研究地下巖石礦物的分布和地質(zhì)構(gòu)造的活動(dòng)。在油(氣)田區(qū),由于烴類(lèi)向地面滲漏而形成還原環(huán)境,可把巖石或土壤中的氧化鐵還原成磁鐵礦,用磁力儀可以測(cè)出這種異常,并與其他勘探手段配合,發(fā)現(xiàn)油氣田。

第13條 電法勘探,實(shí)質(zhì)是利用巖石和礦物(包括其中的流體)的電阻率不同,在地面測(cè)量地下不同深度地層介質(zhì)電性差異,以研究各層地質(zhì)構(gòu)造的方法,它對(duì)高電阻率巖層如石灰?guī)r等效果明顯。

第14條 地球化學(xué)勘探,是指根據(jù)大多數(shù)油氣藏的上方都存在著烴類(lèi)擴(kuò)散的"蝕變暈"的特點(diǎn),用化學(xué)的方法尋找這類(lèi)異常區(qū),就是油氣地球化學(xué)勘探。

第15條 盆地評(píng)價(jià)勘查,是指對(duì)一個(gè)盆地進(jìn)行整體或大范圍的調(diào)查和地球物理、地球化學(xué)勘查,以及少量的基準(zhǔn)井或參數(shù)井鉆探,并相應(yīng)地開(kāi)展綜合研究。其目的是了解盆地石油基本的地質(zhì)條件,初步查明有利的油氣生成、儲(chǔ)集土區(qū),圈定有利的含油氣區(qū)帶,進(jìn)行早期油氣資源評(píng)價(jià)和估算。

第16條 區(qū)帶工業(yè)勘探,是指在盆地評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)油氣流后,對(duì)盆地評(píng)價(jià)過(guò)程中初步圈定有利的含油氣區(qū)帶,進(jìn)行物探詳查、精查以及各類(lèi)工程鉆探等。其目的是發(fā)現(xiàn)和探明油氣田,獲得控制儲(chǔ)量、探明儲(chǔ)量,為油氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)提供資源依據(jù)。

第二章 律師參與石油勘探、開(kāi)采登記法律服務(wù)的內(nèi)容
第17條 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采實(shí)行許可制度?辈榈V產(chǎn)資源,必須依法申請(qǐng)登記,領(lǐng)取勘查許可證,取得探礦權(quán)。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍以經(jīng)緯度1×1劃分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊。石油、天然氣礦產(chǎn)每個(gè)勘查項(xiàng)目允許登記的最大范圍為2 500個(gè)基本單位區(qū)塊。

開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須依法申請(qǐng)登記,領(lǐng)取采礦許可證,取得采礦權(quán)。開(kāi)采石油、天然氣礦產(chǎn)的,經(jīng)國(guó)務(wù)院指定的機(jī)關(guān)審查同意后,由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)登記,頒發(fā)采礦許可證。律師應(yīng)當(dāng)積極配合、引導(dǎo)業(yè)務(wù)單位有序地進(jìn)行石油資源勘查、開(kāi)采登記工作。

第18條 律師配合采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備下列資料:

18.1申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖;

18.2采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明;

18.3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案;

18.4依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件;

18.5開(kāi)采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告;

18.6提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣開(kāi)采的批準(zhǔn)文件,以及采礦企業(yè)法人資格證明;

18.7國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定提交的其他資料。

第19條 申請(qǐng)石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的,律師應(yīng)當(dāng)配合業(yè)務(wù)單位向登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)備下列資料,領(lǐng)取滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的采礦許可證:

19.1申請(qǐng)登記書(shū)和滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)礦區(qū)范圍圖;

19.2國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū);

19.3需要進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的論證材料;

19.4經(jīng)國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)行石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)量報(bào)告;

19.5滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)利用方案;

19.6其他相關(guān)報(bào)批材料。

第20條 律師應(yīng)當(dāng)知曉勘查許可證有效期一般為3年;但是,石油、天然氣勘查許可證有效期最長(zhǎng)可為7年。需要延長(zhǎng)勘查工作時(shí)間的,探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿(mǎn)的30日前,到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù),每次延續(xù)時(shí)間不得超過(guò)兩年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的,勘查許可證自行廢止。石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為15年;但是,探明儲(chǔ)量的區(qū)塊,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理采礦許可證。

第21條 辦理石油勘查登記手續(xù),律師應(yīng)當(dāng)配合業(yè)務(wù)單位,按照項(xiàng)目提出申請(qǐng),并領(lǐng)取許可證。同時(shí)應(yīng)當(dāng)提示業(yè)務(wù)單位,石油勘查、開(kāi)采許可證是準(zhǔn)予進(jìn)行勘查、開(kāi)采的憑證,持證單位的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第22條 辦理石油滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)和開(kāi)采登記手續(xù),律師應(yīng)當(dāng)配合業(yè)務(wù)單位按項(xiàng)目或單獨(dú)開(kāi)采的油氣田為單元提出申請(qǐng),并領(lǐng)取許可證。

第23條 石油勘查、開(kāi)采登記分為勘查登記、滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)登記和采礦登記。登記工作實(shí)行一級(jí)管理。律師應(yīng)配合業(yè)務(wù)單位向規(guī)定的登記管理機(jī)關(guān)辦理手續(xù),并按有關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用。

第24條 在登記工作過(guò)程中,律師應(yīng)當(dāng)知曉國(guó)土資源部是石油勘查、開(kāi)采的登記管理機(jī)關(guān),并負(fù)有以下職責(zé):

24.1負(fù)責(zé)石油勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)的審查和批準(zhǔn);

24.2對(duì)與石油勘查、開(kāi)采登記有關(guān)的工作和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理;

24.3對(duì)違反石油勘查、開(kāi)采登記有關(guān)法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰。

第25條 申請(qǐng)石油滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)登記,律師應(yīng)當(dāng)配合業(yè)務(wù)單位向登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)備下列文件:

25.1國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū);

25.2由主管部門(mén)指定的地質(zhì)研究單位認(rèn)可的地質(zhì)技術(shù)論證書(shū);

25.3經(jīng)國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或部、省級(jí)儲(chǔ)量機(jī)構(gòu)認(rèn)可的不同級(jí)別的儲(chǔ)量報(bào)告;

25.4主管部門(mén)對(duì)滾動(dòng)、勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案的審查意見(jiàn)書(shū);

25.5其他必要的材料。

第26條 律師應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)單位釋明,申請(qǐng)滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)登記應(yīng)當(dāng)依法具備下列條件:

26.1在盆地評(píng)價(jià)勘查過(guò)程中的某個(gè)地區(qū)獲得工業(yè)油氣流,或者已進(jìn)入?yún)^(qū)帶工業(yè)勘探;

26.2有充分的勘查資料證實(shí)該地區(qū)是復(fù)雜斷塊、巖性或者裂縫性油氣藏等復(fù)雜地質(zhì)條件區(qū)域;

26.3在該地區(qū)已獲得石油基本探明和控制儲(chǔ)量數(shù)據(jù)。

第27條 對(duì)新建油氣田的登記工作,律師應(yīng)當(dāng)配合業(yè)務(wù)單位向登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)備下列文件:

27.1國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū);

27.2國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的石油儲(chǔ)量報(bào)告;

27.3油氣田建設(shè)可行性研究報(bào)告(對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn),可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有綜合利用的專(zhuān)題論證內(nèi)容);

27.4有關(guān)主管部門(mén)對(duì)油氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)設(shè)計(jì)方案的審查意見(jiàn)書(shū);

27.5其他必要的材料。

第28條 律師應(yīng)當(dāng)知曉石油勘查原則上按照盆地評(píng)價(jià)勘查和區(qū)帶工業(yè)勘探兩個(gè)階段進(jìn)行登記。一個(gè)地區(qū)的盆地評(píng)價(jià)可以有兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位申請(qǐng)登記,但工作區(qū)不得重復(fù)。但是一個(gè)地區(qū)的區(qū)帶工業(yè)勘探或滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)只允許一個(gè)單位登記。

第29條 律師應(yīng)當(dāng)配合業(yè)務(wù)單位完成勘查活動(dòng)中各類(lèi)探井的試采方案,同時(shí)要注意一般試采期不得超過(guò)1年。特殊高產(chǎn)井試采期不得超過(guò)半年。需要延長(zhǎng)試采時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)憑勘查許可證和有關(guān)文件,辦理有效期不超過(guò)1年的采礦許可證。

第30條 中外合資、合作勘查,開(kāi)采石油資源的,律師應(yīng)當(dāng)提示業(yè)務(wù)單位在合同簽訂之前,提交登記管理機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院石油工業(yè)主管部門(mén))復(fù)核并簽署意見(jiàn)。合同簽訂并批準(zhǔn)后,由中方國(guó)家石油公司向登記管理機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院石油工業(yè)主管部門(mén))辦理備案登記手續(xù)。

第31條 律師應(yīng)當(dāng)依法告知業(yè)務(wù)單位,取得探礦許可,成為探礦權(quán)人享有下列權(quán)利:

31.1按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查;

31.2在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線,但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線;

31.3在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行;

31.4根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地;

31.5優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán);

31.6優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán);

31.7自行銷(xiāo)售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品,但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外。

第32條 律師應(yīng)當(dāng)依法告知業(yè)務(wù)單位,取得探礦許可,成為探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

32.1在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)始施工,并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作;

32.2向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工等情況;

32.3按照探礦工程設(shè)計(jì)施工,不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng);

32.4在查明主要礦種的同時(shí),對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià);

32.5編寫(xiě)礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告,提交有關(guān)部門(mén)審批;

32.6按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料;

32.7遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定;

32.8勘查作業(yè)完畢,及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施,消除安全隱患。

第33條 律師應(yīng)當(dāng)依法告知業(yè)務(wù)單位,取得采礦許可,成為采礦權(quán)人享有下列權(quán)利:

33.1按照采礦許可證規(guī)定的開(kāi)采范圍和期限從事開(kāi)采活動(dòng);

33.2自行銷(xiāo)售礦產(chǎn)品,但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外;

33.3在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施;

33.4根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán);

33.5法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第34條 律師應(yīng)當(dāng)依法告知業(yè)務(wù)單位,取得采礦許可,成為采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

34.1在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開(kāi)采;

34.2有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用礦產(chǎn)資源;

34.3依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi);

34.4遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī);

34.5接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督管理,按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

第三章 石油開(kāi)采階段律師參與的法律服務(wù)內(nèi)容
第35條 油田開(kāi)發(fā),一般按三個(gè)主要程序進(jìn)行,即編制油氣田開(kāi)發(fā)方案的準(zhǔn)備階段,正式編制油氣田開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案和實(shí)施油氣田開(kāi)發(fā)方案,包括調(diào)整和完善階段。

第36條 律師可以在以下方面配合編制油田開(kāi)發(fā)方案:

36.1油氣藏描述、分類(lèi)及綜合評(píng)價(jià),"從發(fā)現(xiàn)油氣田到編制出油田開(kāi)發(fā)方案是對(duì)油氣藏描述與油氣藏評(píng)價(jià)的過(guò)程",并建立初步的油氣藏分類(lèi)與地質(zhì)模型;

36.2初步核算地質(zhì)儲(chǔ)量,標(biāo)定采收率,估算可采儲(chǔ)量;

36.3油氣藏工程初步論證,內(nèi)容包括:油氣藏類(lèi)型、驅(qū)動(dòng)類(lèi)型、層系劃分、井網(wǎng)部署、開(kāi)發(fā)階段劃分、單井產(chǎn)能、廢棄壓力等,以及提出有效可行的開(kāi)采方式和采油氣工藝;

36.4進(jìn)行早期數(shù)值模擬,初選開(kāi)發(fā)方案,估算開(kāi)發(fā)指標(biāo),作出經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià);

36.5形成油氣田開(kāi)發(fā)可行性研究報(bào)告,申請(qǐng)國(guó)家主管部門(mén)審批,以取得油氣田的開(kāi)發(fā)權(quán)。

第37條 律師可以在如下方面參與形成油氣田開(kāi)發(fā)可行性研究報(bào)告,申請(qǐng)國(guó)家主管部門(mén)審批,以取得油氣田的開(kāi)發(fā)權(quán):

37.1儲(chǔ)量評(píng)估,評(píng)價(jià)已批準(zhǔn)探明地質(zhì)儲(chǔ)量的可靠性及核算結(jié)果;

37.2單井產(chǎn)能核定,據(jù)測(cè)試資料確定穩(wěn)定產(chǎn)能;

37.3合理開(kāi)發(fā)規(guī)模,最合理的采油氣速度與年產(chǎn)能;

37.4氣田工程要確定上、下游一體化供銷(xiāo)系統(tǒng),包括有效的用戶(hù)供氣協(xié)議書(shū)(含氣價(jià));

37.5經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià):核心是氣價(jià)問(wèn)題,確定井口價(jià)與用戶(hù)價(jià),論證經(jīng)濟(jì)效益可行性;

37.6節(jié)能與環(huán)境保護(hù)論證;

37.7綜合報(bào)告:開(kāi)發(fā)方案概念設(shè)計(jì)、投資、融資、收益等。

第38條 經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)初步開(kāi)發(fā)方案和可行性研究報(bào)告后,以油氣田地質(zhì)特征為基礎(chǔ),進(jìn)行油氣藏工程、鉆井工程、采氣工程和地面建設(shè)工程的總體設(shè)計(jì),形成油氣田整體開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案,在這一過(guò)程中,律師可以在如下方面提供法律服務(wù):

38.1油氣田基本情況與地質(zhì)特征,油氣藏描述;

38.2分層的儲(chǔ)量計(jì)算,可采儲(chǔ)量及溶解氣(凝析油)儲(chǔ)量與評(píng)價(jià);

38.3開(kāi)發(fā)部署:開(kāi)發(fā)方針與開(kāi)發(fā)原則;開(kāi)發(fā)層系、井網(wǎng)、開(kāi)采方式、階段劃分、單井產(chǎn)能、開(kāi)采速度;氣井的增壓開(kāi)采時(shí)間條件與廢棄壓力;油田注水系統(tǒng);開(kāi)采規(guī)模及穩(wěn)產(chǎn)分析;

38.4鉆井工程與完井方式,采油工藝技術(shù);

38.5開(kāi)發(fā)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)分析,

38.6開(kāi)發(fā)方案優(yōu)選:多種方案設(shè)想與論證、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、指標(biāo)評(píng)價(jià)和推薦方案。

第39條 業(yè)務(wù)單位在取得油氣田的開(kāi)采權(quán)(申請(qǐng)登記"油氣開(kāi)采"項(xiàng)目,并獲批準(zhǔn))后,即正式開(kāi)采油氣田。油氣田開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案也是分階段實(shí)施的,即產(chǎn)能建設(shè)階段(是保證方案實(shí)施的關(guān)鍵)、穩(wěn)產(chǎn)開(kāi)采階段、產(chǎn)量遞減階段和低壓(氣田)低產(chǎn)階段。在每一階段的地面工程建設(shè)與地下工程建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中,律師應(yīng)當(dāng)配合提供各類(lèi)因油氣田開(kāi)發(fā)方案實(shí)施與調(diào)整完善所需要的法律服務(wù)。

第40條 在油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中,應(yīng)建立適應(yīng)于油氣藏特點(diǎn)和開(kāi)采方式的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、形成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括油氣藏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、井下技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)、油氣水生產(chǎn)計(jì)量與設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀況監(jiān)護(hù)等。律師要清楚各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)管理也隱含法律服務(wù)的需求。

第41條 律師在參與鉆井工程談判的過(guò)程中,應(yīng)配合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在如下條款上提供勤勉的審核義務(wù):

41.1審核井位、鉆井施工地點(diǎn)、地形圖、井位設(shè)計(jì)圖、地層構(gòu)造圖。

41.2審核國(guó)家、部、局對(duì)鉆進(jìn)工程施工的批準(zhǔn)投資計(jì)劃、工程項(xiàng)目,設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等文件號(hào)及影印件。

41.3審核井別。

41.4審核鉆井口數(shù)。

41.5審核井深結(jié)構(gòu)。

41.6審核井身質(zhì)量合格率、固井質(zhì)量合格率。

41.7審核施工價(jià)格:

(1) 調(diào)整井單價(jià)元/米,合計(jì)金額萬(wàn)元;

(2) 開(kāi)發(fā)井單價(jià)元/米,合計(jì)金額萬(wàn)元。

41.8審核工程期限(鉆井工程自年月日開(kāi)鉆至年月日全部鉆完)。

41.9審核各類(lèi)鉆前準(zhǔn)備。

41.10審核工程款結(jié)算。

41.11監(jiān)督鉆井施工與設(shè)計(jì)變更情況。

41.12配合完井驗(yàn)收、結(jié)算與保修。

41.13審核合同附件:鉆井施工圖紙、地形圖、井位設(shè)計(jì)圖、地層構(gòu)造圖等。

第42條 律師應(yīng)當(dāng)提示業(yè)務(wù)單位,如果有管道建設(shè)工程通過(guò)石油資源開(kāi)采區(qū)域的,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與石油資源開(kāi)采企業(yè)協(xié)商確定管道的安全防護(hù)方案,石油資源開(kāi)采企業(yè)按照管道安全防護(hù)要求預(yù)建防護(hù)設(shè)施或者采取其他防護(hù)措施的,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

第43條 石油礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)未按照約定預(yù)建防護(hù)設(shè)施或者采取其他防護(hù)措施,造成地面塌陷、裂縫、沉降等地質(zhì)災(zāi)害,致使管道需要改建、搬遷或者采取其他防護(hù)措施的,石油資源開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

第四章 石油勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的律師環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)資料整理工作
第44條 律師應(yīng)當(dāng)提示業(yè)務(wù)單位,凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人,必須承擔(dān)地質(zhì)資料匯交的義務(wù)。石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)的地質(zhì)資料必須向國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)匯交。

第45條 律師應(yīng)當(dāng)配合業(yè)務(wù)單位在匯交范圍內(nèi)整理如下地質(zhì)資料:

45.1區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料,包括:各種比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查地質(zhì)資料;

45.2石油地質(zhì)資料,包括:石油資源評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘查以及開(kāi)發(fā)階段的地質(zhì)資料;

45.3物探、化探和遙感地質(zhì)資料,包括:區(qū)域物探、區(qū)域化探地質(zhì)資料;物探、化探普查、詳查地質(zhì)資料;遙感地質(zhì)資料及與重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和與大中城市的水文、工程、環(huán)境地質(zhì)工作有關(guān)的物探、化探地質(zhì)資料。

第46條 石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合和誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。

第47條 油田生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

第48條 油田企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià),編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。未進(jìn)行區(qū)塊環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,單井應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),律師應(yīng)當(dāng)積極配合。

第49條 律師應(yīng)當(dāng)提示油田新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件按照國(guó)家規(guī)定報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批后,油田開(kāi)發(fā)單位方可開(kāi)工建設(shè)。

第50條 油田建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境污染防治設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。在鉆井、油田生產(chǎn)環(huán)節(jié)完工后,由油田環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收,未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入使用。

第51條 油田生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送本年度勘探、鉆井、試油等作業(yè)計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,并注明井號(hào)、井位。

第52條 油田生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)污染物排放的種類(lèi)、數(shù)量、濃度,提供有關(guān)污染防治的技術(shù)資料,取得排污許可證,按許可的排放總量和標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。

第53條 油田生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行清潔生產(chǎn),采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,節(jié)約和綜合利用資源,防止油田生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。

第54條 油田生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)采出水處理設(shè)施,油水分離后產(chǎn)生的污水,經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后應(yīng)當(dāng)回注采油層或者綜合利用,不得污染地下水;需要外排的,應(yīng)當(dāng)排入環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定的場(chǎng)所。

第55條 油田生產(chǎn)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)范。落地原油必須在完成試油、修井作業(yè)后5日內(nèi)清除,井場(chǎng)油池存放的原油必須在10日內(nèi)清除。

第56條 律師應(yīng)當(dāng)配合油田生產(chǎn)單位制定環(huán)境污染突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案,建立環(huán)境污染與破壞事故登記報(bào)告制度。發(fā)生污染事故,應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)告縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),接受調(diào)查處理。

第57條 油田生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油氣集輸管線和油氣儲(chǔ)存設(shè)備的巡查,定期進(jìn)行檢測(cè)、維修,采取有效的防腐、防裂等措施,防止?jié)B漏、溢流事故發(fā)生。

第58條 油田生產(chǎn)單位發(fā)生井噴、管道破裂、穿孔等突發(fā)性事件,或者因盜竊事件致使原油泄漏的,應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施,排除故障,防止污染擴(kuò)大。律師應(yīng)當(dāng)提示落地污油污物應(yīng)當(dāng)在排除故障10日內(nèi)予以清除,居民區(qū)內(nèi)污油污物應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)清除。

第59條 油田生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)清潔井場(chǎng),做到場(chǎng)地平整、清潔衛(wèi)生,在井場(chǎng)四周設(shè)置符合規(guī)定的擋水墻、雨水出口和防洪渠道,在井場(chǎng)內(nèi)設(shè)置防滲漏的油污回收池和排污池。禁止掩埋作業(yè)中的散落油和油水混合液。

第60條 鉆井應(yīng)當(dāng)采用清水或者低毒泥漿,提高泥漿循環(huán)利用水平。泥漿池應(yīng)當(dāng)采取防滲漏措施,鉆井廢水應(yīng)當(dāng)處理后回用或者達(dá)標(biāo)排放。試油過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收落地原油,含油污水應(yīng)當(dāng)集中處理后回用或者達(dá)標(biāo)排放。有毒泥漿、含油巖屑、污油或者油泥等污染物應(yīng)當(dāng)在市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定的地點(diǎn)集中安全處置。運(yùn)輸原油或者化學(xué)藥劑應(yīng)當(dāng)采取封閉措施,防止泄漏,不得隨意排放。

第61條 天然氣、油田伴生氣及其他可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用。不具備回收利用條件需要向大氣排放的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分燃燒或者采取其他污染防治措施。由于生產(chǎn)需要必須排放的,律師應(yīng)當(dāng)提示油田生產(chǎn)單位立即報(bào)告所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第62條 油田生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生噪聲的設(shè)備和裝置采取消音、隔音、防震等有效措施。禁止夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等控制區(qū)域從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)。因搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,律師應(yīng)當(dāng)配合向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告,并且公告附近居民。

第63條 油田生產(chǎn)單位與施工單位在簽訂承包合同時(shí),律師應(yīng)當(dāng)明確雙方的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和措施,并監(jiān)督執(zhí)行;責(zé)任不清造成污染后果的,由油田生產(chǎn)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)套管破損的油(水)井應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù),不能修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)徹底關(guān)閉。中轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站等生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在油田生產(chǎn)單位確認(rèn)無(wú)使用價(jià)值后6個(gè)月內(nèi)予以拆除,限期治理恢復(fù)。

第64條 律師應(yīng)當(dāng)提示禁止在生活飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田勘探開(kāi)發(fā)。已開(kāi)油井應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止污染,逐步關(guān)閉。禁止在生活飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的油田開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。禁止在地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置廢棄物堆放場(chǎng)。

第65條 依據(jù)具備資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)部門(mén)的報(bào)告,因油田生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生活飲用水源水質(zhì)造成影響的,油田生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)生活飲用水的替代水源和供水設(shè)施;無(wú)條件建設(shè)替代水源和供水設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)對(duì)受損失的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償。

第66條 油田生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法取水,實(shí)行取水許可制度。油田生產(chǎn)用水禁止開(kāi)采淺層可飲用地下水。

第67條 油田生產(chǎn)單位新建油區(qū)專(zhuān)用道路占用土地的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批,并采取措施保護(hù)耕地、植被和石被;油田廢棄道路,應(yīng)當(dāng)限期治理恢復(fù);油田生產(chǎn)單位遷建的,應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的生產(chǎn)、生活基地加以保護(hù),并與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府協(xié)商,妥善解決。造成土地閑置荒蕪的,按土地法規(guī)定處理。

第68條 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行油田勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng);已經(jīng)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)并造成損害的,應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施,限期治理。

第69條 石油開(kāi)采企業(yè)應(yīng)了解對(duì)采油生產(chǎn)之前的鉆井和采油生產(chǎn)中的各種油井作業(yè)的相關(guān)方提出的管理要求,在各種設(shè)計(jì)中應(yīng)了解施工中的基本環(huán)境因素和環(huán)境影響,國(guó)家的法律、法規(guī)要求。并予以充分的注意,采取事先預(yù)防。由于石油開(kāi)采涉及地面環(huán)境和地下地質(zhì)情況,從鉆井到采油、井下作業(yè)、外輸都存在泥漿處理、油品泄漏、原油落地,原油脫水后回注、烴類(lèi)揮發(fā),化學(xué)品藥劑使用,有害固廢處理、井噴、火災(zāi)等重要環(huán)境因素,如果逢值汛期控制不好,一旦事故發(fā)生就會(huì)導(dǎo)致大氣、水體、土地、養(yǎng)殖業(yè)等的污染,伴隨而來(lái)的就是環(huán)保糾紛經(jīng)濟(jì)賠償,將嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn),給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此在石油開(kāi)采過(guò)程中,律師應(yīng)特別注意提供安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的法律意見(jiàn)。

第70條 律師應(yīng)當(dāng)提示在原輔材料的選擇上、施工的設(shè)計(jì)上,都要符合清潔生產(chǎn)的要求,盡一切努力考慮清潔的工藝技術(shù),使用無(wú)毒無(wú)害的清潔原材料,清潔的工藝流程、清潔的節(jié)能設(shè)備,以避免在生產(chǎn)過(guò)程中、運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)人體的損害。應(yīng)該預(yù)防在先,作為污染預(yù)防不能只采用末端治理,應(yīng)在生產(chǎn)的源頭考慮預(yù)防污染的問(wèn)題,并在生產(chǎn)過(guò)程中的各種工藝、各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮清潔生產(chǎn)的要求,這樣才能保證全過(guò)程的有效控制。

第71條 對(duì)有毒有害化學(xué)品等,律師應(yīng)當(dāng)配合企業(yè)對(duì)工作人員進(jìn)行安全教育,盡量采用危害小的化學(xué)品,以免造成對(duì)人員的損害和環(huán)境的污染。

第72條 石油開(kāi)采是資源的開(kāi)發(fā),資源消耗同樣非常重要,在石油開(kāi)采過(guò)程中,原油泄漏、原油落地、油泥產(chǎn)生不但會(huì)增加各種費(fèi)用,使生產(chǎn)成本上升,還會(huì)影響資源的有效利用,因此,律師要配合業(yè)務(wù)單位建章立制,減少浪費(fèi)以保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境。

第73條 律師應(yīng)當(dāng)積極配合業(yè)務(wù)單位建立油田開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第五章 律師在石油勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的合同事務(wù)與法規(guī)指引
第74條 石油勘探、商業(yè)開(kāi)發(fā)的一般流程,可以分為勘探、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和棄置五個(gè)階段。石油開(kāi)發(fā)過(guò)程極為復(fù)雜,具有技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。在每個(gè)階段,根據(jù)商業(yè)需要,石油企業(yè)通過(guò)商務(wù)談判或招標(biāo)形式,與供貨商、服務(wù)商等分包商簽訂各類(lèi)商務(wù)合同、協(xié)議,滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)過(guò)程中的技術(shù)、服務(wù)、管理、工期等商業(yè)需求,實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)。因此,律師應(yīng)熟悉石油勘探、開(kāi)發(fā)過(guò)程中常用的商務(wù)合同類(lèi)型和主要條款,向相關(guān)企業(yè)提供合同起草、審查、履行、風(fēng)險(xiǎn)提示以及糾紛解決等方面的法律服務(wù)。

(1) 勘探階段:此階段,石油開(kāi)發(fā)企業(yè)可能聘請(qǐng)油田服務(wù)公司提供地質(zhì)勘查、鉆井及配套服務(wù)等方面的服務(wù),涉及陸上、海上的地質(zhì)勘查服務(wù)合同、鉆井合同、設(shè)備租賃等合同。

(2) 開(kāi)發(fā)階段:在開(kāi)發(fā)階段,開(kāi)發(fā)企業(yè)為了油氣的商業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),主要包括油氣集輸系統(tǒng)、氣液分離裝置、水處理、注水、存儲(chǔ)設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、井場(chǎng)公路以及相應(yīng)的安全環(huán)保配套設(shè)施等。因此,在建設(shè)中可能會(huì)涉及建設(shè)合同(EPC)、融資或貸款合同、供應(yīng)合同以及設(shè)備運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)合同等法律文件。對(duì)于海上油氣田的開(kāi)發(fā),還需要建設(shè)海上作業(yè)平臺(tái)、海底管道、接收碼頭等。實(shí)踐中,油氣開(kāi)發(fā)建設(shè)合同常采用總包模式即 EPC 或FEED。目前,隨著油氣勘探向深海發(fā)展,在一些采用海上半潛式平臺(tái)作業(yè)困難的海域,往往采用浮式作業(yè)船 (FPSO)進(jìn)行。因此,對(duì)FPSO 的建造或租賃協(xié)議也是律師應(yīng)該關(guān)注的業(yè)務(wù)。

第六章 律師在中外合作勘探、開(kāi)發(fā)油氣項(xiàng)目中涉及的法律服務(wù)
第75條 律師在開(kāi)展中外合作開(kāi)發(fā)油氣業(yè)務(wù)過(guò)程中,應(yīng)熟悉產(chǎn)量分成合同,協(xié)助開(kāi)展商務(wù)談判。目前,中石油和中海油分別制定了陸上和海上作業(yè)產(chǎn)量分成合同的范本,主要條款十分相似,主要包括:

(1) 最低義務(wù)勘探工作量 (Minimum Work Commitment);

(2) 最低義務(wù)投資額條款 (Minimum Investment);

(3) 合同區(qū)域和期限 (Contract Area and Term);

(4) 商業(yè)價(jià)值確認(rèn)條款 (Commercial Discovery);

(5) 轉(zhuǎn)讓條款(Assignment);

(6) 退還條款(relinquishment);

(7) 工作計(jì)劃和預(yù)算條款(Work Programme and Budget);

(8) 聯(lián)管會(huì)條款(JMC);

(9) 成本回收和投資報(bào)酬條款(cost recovery);

(10) 結(jié)算油價(jià)定價(jià)條款 (pricing);

(11) 匯率條款 (remittance);

(12) 定金和稅費(fèi)(bonus, royalty);

(13) 利潤(rùn)分成(profit split);

(14) 政府參股比例(Government take);

(15) 棄置條款(Abandonment);

(16) 不可抗力 (Force Majeure);

(17) 穩(wěn)定性條款(Stabilization);

(18) 仲裁條款(Arbitration);

(19) 開(kāi)發(fā)合同附件-會(huì)計(jì)程序 (accounting procedure)。

第76條 律師在開(kāi)展涉外石油勘探、開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)中,應(yīng)熟悉開(kāi)發(fā)企業(yè)繳納的稅費(fèi)情況。中外合作勘探、開(kāi)發(fā)中涉及的合同財(cái)稅條款具體包括:

中外合作油氣開(kāi)發(fā)財(cái)稅規(guī)定主要包括四個(gè)部分: 簽字定金、礦區(qū)使用費(fèi)(2011年11月起改為資源稅)、稅收、政府參股。

簽字定金為外方繳付,金額根據(jù)資源量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同而變化。

中方及外方均須繳納的稅收包括:

(1) 資源稅:從價(jià)5%。

(2) 增值稅:銷(xiāo)價(jià)5% (不抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,其他情況下為17%)。

(3) 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi):暫按銷(xiāo)售收入 1%。

(4) 公司所得稅:25% (不享受減免)。

(5) 原油出口關(guān)稅:5%(2007年7月前簽訂到2012年8月1日前免稅)。

(6) 暴利稅:40美元/桶以上起征,2011年11月后改為55美元/桶(價(jià)格為銷(xiāo)售價(jià)加權(quán)月平均。五級(jí)超額累進(jìn),最高可達(dá)40% 的稅率(75美元以上)。 計(jì)算公式為: 每桶原油征收額=(油價(jià)-起征點(diǎn))×稅率-速算扣除數(shù)。政府參股則根據(jù)雙方協(xié)商確定,通常為中方占權(quán)益的51%, 外方為49%。

附則

第77條 相關(guān)法律規(guī)范:

77.1律師在石油勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中合同階段涉及的法律規(guī)范主要包括:

國(guó)土資源部《關(guān)于明確對(duì)外合作開(kāi)采石油資源用地政策的復(fù)函》(國(guó)土資函 307號(hào))

《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司油氣勘探項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》(〔1999〕中油勘字第 187號(hào))

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999年修訂)

《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)發(fā)〔1983〕202號(hào))

《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦〔2010〕10號(hào))

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012年修正)

77.1.1生產(chǎn)階段:

油氣田的生產(chǎn)階段較長(zhǎng),根據(jù)儲(chǔ)量大小而不同,一般可以達(dá)到二三十年。例如我國(guó)的大慶油田,自1960年投入開(kāi)發(fā)建設(shè),目前年產(chǎn)量仍保持在4 000萬(wàn)噸左右。在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)階段,油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)需要對(duì)工作中的油氣田井進(jìn)行維護(hù),以確保穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn),對(duì)產(chǎn)出的油氣進(jìn)行加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售。在此階段中,可能涉及的商務(wù)合同包括:油氣開(kāi)采技術(shù)服務(wù)合同、原油和天然氣銷(xiāo)售協(xié)議,運(yùn)輸合同(包括管網(wǎng)運(yùn)輸、公路和海上運(yùn)輸?shù)龋?br/>
該階段涉及的法律規(guī)范主要包括:

(1) 石油天然氣管道建設(shè)類(lèi):

《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》(2010年)

國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于石油天然氣管道建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》(林資發(fā)〔2010〕105號(hào))

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》(國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第17號(hào))

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)的通知》 (國(guó)經(jīng)貿(mào)安全〔1999〕235號(hào))

(2) 生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)類(lèi):

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(2011年修正)

國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》(2010年修訂)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見(jiàn)》(安監(jiān)總管-〔2006〕103號(hào))

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》 (2006年)

《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》(2005年)

衛(wèi)生部《關(guān)于發(fā)布〈深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法〉的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕40號(hào))

衛(wèi)生部《關(guān)于西南成品油管道工程項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕240號(hào))

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2009年修正)

(3) 石油天然氣價(jià)格管理制度類(lèi):

國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈石油價(jià)格管理辦法(試行)〉的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2009〕1198號(hào))

(4) 石油天然氣安全生產(chǎn)制度類(lèi):

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2011年修訂)

《海洋石油安全管理細(xì)則》(2009年)

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(2009年修訂)

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于中央企業(yè)在浙原油儲(chǔ)存設(shè)施安全監(jiān)管法規(guī)適用問(wèn)題的復(fù)函》(安監(jiān)總廳政法涵〔2009〕195號(hào))

國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸油氣管道安全運(yùn)行監(jiān)督管理工作的通知》(安監(jiān)總管一〔2007〕105號(hào))

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于陸上石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的通知》(安監(jiān)總管一〔2006〕151號(hào))

《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)〈陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則〉的通知》(安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號(hào))

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于〈危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》(2002年)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)淺海、近海和內(nèi)陸湖泊石油作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知》(安監(jiān)管管一字〔2001〕62號(hào))

《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》(2000年)

《海上石油作業(yè)安全應(yīng)急要求》(2004年)

77.1.2棄置階段:

隨著油氣田儲(chǔ)量減少,油氣開(kāi)采難度增加,油氣田進(jìn)入衰退期。油氣田停止生產(chǎn)后,應(yīng)進(jìn)行周邊生態(tài)的恢復(fù)、并采取措施以確保廢棄井的安全等。

該階段涉及的法律規(guī)范主要包括:

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家海洋局《關(guān)于印發(fā)〈海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置管理暫行規(guī)定〉的通知》(發(fā)改能源〔2010〕第1305號(hào))

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999年修訂)

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2008年修訂)

77.2律師在提供中外合作勘探、開(kāi)發(fā)油氣項(xiàng)目法律服務(wù)中涉及的相關(guān)法律包括:

《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》(2011年修訂)

《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》(2011年修訂)

77.3涉及石油勘探、開(kāi)發(fā)稅費(fèi)的相關(guān)法規(guī)包括:

《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》(2011年修訂)

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定〉的通知》(財(cái)稅〔2010〕54號(hào))

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)采油(氣)資源企業(yè)費(fèi)用和有關(guān)固定資產(chǎn)折耗攤銷(xiāo)折舊稅務(wù)處理問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕49號(hào))

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈油氣田企業(yè)增值稅管理辦法〉的通知》(財(cái)稅〔2009〕8號(hào))

海關(guān)總署《關(guān)于調(diào)整成品油等商品的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的公告》(海關(guān)總署公告2008年第99號(hào))

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2008〕103號(hào))

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第512號(hào))

國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函〔2007〕964號(hào))

財(cái)政部、海關(guān)總署《對(duì)中外合作開(kāi)采海洋石油的外國(guó)合同者按合同規(guī)定所得原油出口稅收政策進(jìn)行調(diào)整的有關(guān)事項(xiàng)的公告》(財(cái)政部、海關(guān)總署公告2007年第 20號(hào))

國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于做好中外合作開(kāi)采石油資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2012〕14號(hào))

國(guó)家外匯管理局綜合司《關(guān)于外國(guó)石油開(kāi)采企業(yè)繳納石油特別收益金辦理結(jié)匯有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》(匯綜函〔2006〕90號(hào))

國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕13號(hào))

財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈石油特別收益金征收管理辦法〉的通知》(財(cái)企〔2006〕72號(hào))

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于暫停汽油、石腦油出口退稅的通知》(財(cái)稅〔2006〕 42號(hào))

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第27號(hào)--石油天然氣開(kāi)采》(財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào))

財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在我國(guó)陸上特定地區(qū)開(kāi)采石油(天然氣)進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的規(guī)定〉的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2006〕12號(hào))

財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在我國(guó)海洋開(kāi)采石油(天然氣)進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的規(guī)定〉的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2006〕10號(hào))

國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)公司管道運(yùn)輸收入征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函〔2005〕704號(hào))

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2005〕23號(hào))

國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于西氣東輸管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》 (國(guó)稅函〔2004〕1434號(hào))

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司《關(guān)于探礦權(quán)、開(kāi)采權(quán)使用費(fèi)繳納管理暫行辦法》(〔1999〕中油勘字第269號(hào))

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